Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2022 года
Дело № 2-867/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алапаевск 15 сентября 2022 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре судебного заседания Прилуцких И.Г.,
с участием представителя истца Алапаевского городского прокурора в лице помощника Алапаевского городского прокурора Шарифзяновой Е.В.,
представителя ответчика ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в лице ФИО1, действующей на основании доверенности № 11 от 10.01.2022, действительной до 31.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, Министерству социальной политики Свердловской области о понуждении к выполнению действий,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), уточнив исковые требования, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, Министерству социальной политики Свердловской области с иском о понуждении к выполнению действий, в соответствии с которым просит обязать ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в срок до 01.03.2023 на объекте (территории) по адресу: <...>:
- оборудовать объект системой охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении и за прилегающей территорией;
- оборудовать объект системой контроля и управления доступом;
- организовать физическую охрану объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности.
Так же прокурор просит обязать Министерство социальной политики Свердловской области в срок до 01.01.2023 выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории) по адресу: <...>.
В обоснование исковых требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе надзорных мероприятий проведено обследование здания ТОИОГВСО - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1, в ходе которого установлено, что безопасные условия пребывания лиц на указанном объекте (территории) не обеспечиваются. По результатам категорирования объекта (территории) ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, находящегося по адресу <...>, ему присвоена 1 категория. На объектах (территориях) 1 категории дополнительно осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 до настоящего времени не установлена система охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении объекта и за прилегающей территорией, не оборудована система контроля и управления доступом, не обеспечена физическая охрана объекта с помощью организаций лицензированных по данному виду деятельности. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности объекта истек 10.08.2016. Не исполнение ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) создает реальную угрозу жизни и здоровью находящихся в указанной организации лиц. 04.04.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес начальника ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени вопрос о выделении дополнительного финансирования для выполнения указанных мероприятий не решен. Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на объект (территорию) ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в указанном здании. Главным распорядителем бюджетных средств для ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 является Министерство социальной политики Свердловской области, имущество за ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем обязанность выделить финансирование ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищённости объекта по адресу: <...> лежит на Министерстве социальной политики Свердловской области.
В судебном заседании помощник Алапаевского городского прокурора Шарифзянова Е.В. на иске настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 ФИО1 в судебном заседании и в письменных отзывах не оспаривала установленную законодательством об антитеррористической защищенности обязанность по установлению системы охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 и за прилегающей территорией, оборудованию системы контроля и управления доступом, обеспечения физической охраны ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности, однако, исковые требования прокурора признала частично, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны Министерства социальной политики Свердловской области, поскольку последнее является главным распорядителем бюджетных средств. В связи с тем, что денежные средства Министерством социальной политики Свердловской области не выделены, выполнить требования прокурора не представляется возможным. Просила предоставить отсрочку для исполнения требований прокурора до 31.12.2024.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще. Как следует из письменного отзыва, поступившего в суд, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении ссылаясь на то, что действительно на основании пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 (далее – Требования), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения здание ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, расположенное по адресу: <...>, отнесено к объекту 1 категории. Пунктами 15 и 17 Требований предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в числе который оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. При этом Требованиями не установлена обязанность установления системы охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении и за прилегающей территорией. Также, исходя из Требований, не установлена и обязанность по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами обеспечения охраны объекта (территории) в случае обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, поэтому исковые требования прокурора по оборудованию здания ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 и прилегающей территории системой охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан, а также системой контроля и управления доступом и одновременной организации физической охраны объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности, являются незаконными. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в настоящее время достигается посредством мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объекта (территории), в том числе от угроз террористического характера. В период с 20:00 до 08:00 в рабочие дни и круглосуточно в выходные и праздничные дни здание ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 охраняется сторожами, которые входят в штатную численность ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 (3 штатных единицы), в дневное время здание ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 охраняется рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту здания 2-го разряда, в должностную инструкцию которого входит обязанность по контролю соблюдения пропускного режима, осуществлению контроля над оповестительными системами, сигнализацией, противопожарными средствами принятию мер, установленных законом по пресечению незаконных действий работников ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 и посетителей. Приказом ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 № 486/П от 29.04.2019 в целях обеспечения комплексной безопасности, предупреждения возможных террористически экстремистских акций и других проявлений в отношении сотрудников и посетителей ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 на сторожей возложена обязанность проводить осмотр территории на наличие брошенных (бесхозных) вещей два раза в смену (при заступлении на смену и при сдаче смены) с фиксацией в журнале учета обхода территории, а на рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания 2-го разряда ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 возложена обязанность в течение рабочего времени проводить систематический осмотр здания и территории на наличие брошенных (бесхозных) вещей. Разработаны инструкция по противодействию терроризму и действиям в экстремальных ситуациях в Управлении, алгоритм действия сотрудников Управления при обнаружении бесхозных вещей в здании Управления и на его территории, инструкция по действию персонала организаций, учреждений, предприятий при угрозе и осуществлении террористического акта, инструкция по противопожарной безопасности и действий в случае возникновения пожара или чрезвычайной ситуации, с которыми сотрудники ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 ознакомлены. ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 ежегодно заключается договор об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации. Ежегодно заключается договор на техническое обслуживание системы эвакуационного освещения. Ежегодно заключается договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации. В ночное время здание ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 освещено над входной группой. С учетом изложенного, ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению в здание, в том числе путем контроля состояния здания Управления и его территории сторожами и рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту здания 2-го разряда, заключен договор об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации, объект (территория) оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей с охраняемого объекта и системой охранного освещения над входной группой. Таким образом, учитывая Требования и проводимые в ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), Алапаевским городским прокурором не обоснованы и не конкретизированы мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: <...>, которые Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, должно профинансировать, а, следовательно, исковые требования Алапаевского городского прокурора к Министерству являются неопределенными и соответственно, неисполнимыми. Кроме того, в соответствии с пунктами 4 и 14 Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области - Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.04.2020 № 274-ПП «Об утверждении положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области», ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 является самостоятельным юридическим лицом, имеет лицевые счета, открываемые в Министерстве финансов Свердловской области и Управлении Федерального казначейства по Свердловской области с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, малого герба Свердловской области и своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки. Также выступает стороной в суде, арбитражном суде по вопросам, входящим в компетенцию ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, заключает в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, договоры на выполнение работ или оказание услуг по хозяйственному содержанию ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, информационно-вычислительных работ, осуществляет иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. Полагает, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта по адресу: <...>, в том числе и организацию работ по его антитеррористической защищенности, возлагается на начальника ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1. В период с 2016 по 2021 в Министерство заявок о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта от ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 не поступало. В 2022 в Министерство от ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 поступили обращения от 13.04.2022 № 117 и от 19.04.2022 № 121 о выделении дополнительных средств в общей сумме 918 119,00 руб. на разработку проектно-сметной (рабочей) документации на монтаж системы видеонаблюдения (охранного телевидения), на разработку проектно-сметной (рабочей) документации на монтаж системы контроля и управления доступом, на организацию физической охраны с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности (создание поста охраны) и на замену эвакуационных дверей. В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федераций планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Методика планирования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в проекте областного бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025 и Порядок планирования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в проекте областного бюджета на 2023 и плановый период 2024 и 2025, утверждены приказом Министерства финансов Свердловской области от 05.07.2022 № 276 «Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований, предусматриваемых в проекте областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в связи с чем, планирование, обоснование бюджетных ассигнований Министерством осуществляется в соответствии с Методикой и Порядком планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных вышеуказанным приказом Министерства финансов Свердловской области. Министерством в 2022 неоднократно направлялись обращения в Министерство финансов Свердловской области об увеличении объемов лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности управлений. В обоснованиях бюджетных ассигнований на 2023-2025 годы Министерством указана дополнительная потребность на 2023 год в сумме 14 846,20 тыс. рублей на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе и 918 119,00 рублей, запрошенных ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1. В настоящее время дополнительные объемы лимитов бюджетных обязательств до Министерства не доведены в связи с неустойчивой конъюнктурой сырьевых, товарных и финансовых рынков, а также необходимостью соблюдения ограничений, установленных в отношении дефицита бюджета и объема государственного долга областного бюджета. Таким образом, Министерство, направляя в Министерство финансов Свердловской области обращения об увеличении объемов лимитов бюджетных обязательств на обеспечение деятельности управлений, не уклоняется от финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, а распределяет бюджетные ассигнования в пределах предоставленных лимитов бюджетных обязательств.
С учетом надлежащего извещения ответчика Министерства социальной политики Свердловской области, отсутствия от них ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ решил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав истца, представителя ответчика ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Закона о противодействии терроризму одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно требованиям пунктов 15, 16, 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию); выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На объектах (территориях) первой категории дополнительно осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.
В рамках надзорных мероприятий проведено обследование здания ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, в ходе которого установлено, что безопасные условия пребывания лиц на указанном объекте (территории) не обеспечиваются.
По результатам категорирования объекта (территории ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, находящегося по адресу: <...>, ему присвоена 1 категория.
04.04.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес начальника ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Согласно ответа на представление от 04.05.2022 № 01-07/1346, по неустановленной системе охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении объекта и за прилегающей территорией и по оборудованию системы контроля и управления доступом, ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 сделаны запросы коммерческих предложений в организации, обеспечивающие данные мероприятия, 13.04.2022 направлена заявка в Министерство социальной политики Свердловской области о выделении лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2022 год на разработку проектно-сметной (рабочей) документации на монтаж системы видеонаблюдения (охранного телевидения) в размере 161 000,00 руб. и на разработку проектно-сметной (рабочей) документации на монтаж системы СКУД (системы контроля и управления доступом) в размере 161 000,00 руб. До настоящего времени ответ из Министерства социальной политики Свердловской области не поступил. По обеспечению физической охраны объекта с помощью организаций лицензированных по данному виду деятельности (указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности объекта): ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в Министерство социальной политики Свердловской области 19.04.2022 сделана заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2022 год для организации физической охраны с помощью организаций лицензированных по данному виду деятельности (создание поста охраны) в сумме 466 969,00 руб., а также направлен локальный сметный расчет (пост охраны). По результатам проверки на основании приказа ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 от 06.04.2022 № 398/П «О проведении служебной проверки» об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в настоящее время устранить указанные нарушения ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.
14.06.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 направлено требование о предоставлении информации об организации охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении объекта и за прилегающей территорией, оборудовании системы контроля и управления доступом, обеспечении физической охраны объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности.
17.06.2022 поступил ответ № 01-01/1887, из которого следует, что по состоянию на 17.06.2022 система охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении объекта и за прилегающей территорией и оборудование системы контролем управлением доступом не установлены. К ответу приложено письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2022 № 117 от 13.04.2022, письмо о выделении лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на 2022 № 121 от 19.04.2022 для организации физической охраны с помощью организаций лицензированных по данному виду деятельности (создание поста охраны) в сумме 466 969,00 руб., а также направлен локальный сметный расчет (пост охраны).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права 66АГ 384429 от 08.10.2008, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области» № 952-ПП от 31.10.2005.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права 66АГ 384430 от 08.10.2008, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной защиты населения по городу Алапаевску и Алапаевскому району на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области «Об исключении из реестра государственного казенного имущества Свердловской области» № 45 от 22.01.2008, Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области «О внесении изменений в приказ МУГИСО № 45 от 22.01.2008» № 1107 от 25.04.2008, акта приема-передачи от 20.05.2008.
Непринятие мер по оборудованию здания по адресу: <...> системой охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении и за прилегающей территорией, системой контроля и управления доступом, организации физической охраны объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.
В связи с чем, осуществление деятельности ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников Учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Факт наличия выявленных в ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 нарушений представителями ответчиков не опровергнут.
Более того, Министерством социальной политики Свердловской области указана дополнительная потребность на 2023 в сумме 14 846,20 тыс. рублей на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе и 918 119,00 руб., запрошенных ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1.
ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 действует на основании Положения о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1.
Из п. 7 указанного Положения следует, что контроль, координацию и методическое руководство деятельностью ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области.
Имущество ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 является собственностью Свердловской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в установленном порядке. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социальной политики Свердловской области.
Финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 осуществляется на основании бюджетной сметы в пределах средств на содержание ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, утверждаемой Министерством социальной политики Свердловской области. Источник финансирования - бюджет Свердловской области.
Таким образом, на ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 должна быть возложена обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно, обязанность по оборудованию объекта системой охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении и за прилегающей территорией, обязанность по оборудованию объекта системой контроля и управления доступом, обязанность по организации физической охраны объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности.
С учетом сроков выполнения работ, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора об обязании ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 выполнить данные работы в срок до 01.03.2023.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями статьи 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму организуют выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Данные положения федерального законодательства свидетельствуют о наличии у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
На основании изложенного, Министерство социальной политики Свердловской области обязано обеспечить финансирование указанных работ.
Обсудив требование прокурора о выделении финансирования ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в срок до 01.01.2023, и исследовав представленные в материалы дела финансовые и иные документы, суд, исходя из положений бюджетного законодательства и установленных обстоятельств дела, приходит к выводу, что выделить бюджетное финансирование, запланированное в 2023, который на дату рассмотрения дела еще не утвержден, до 01.01.2023, как о том просит истец, не представляется возможным.
Вместе с тем, исходя из объяснений представителя ответчика и норм бюджетного законодательства, с учетом вступления решения суда в законную силу, и временного промежутка, необходимого для получения финансирования, суд считает возможным установить Министерству социальной политики Свердловской области срок выделения финансирования ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности до 01.03.2023.
При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1, Министерству социальной политики Свердловской области о понуждении к выполнению действий, удовлетворить.
Обязать Министерство социальной политики Свердловской области в срок до 01.03.2023 выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории) по адресу: <...>.
Обязать ТОИОГВ СО-УСП МСП СО № 1 в срок до 01.03.2023 на объекте (территории) по адресу: <...>:
- оборудовать объект системой охранного видеонаблюдения в местах скопления граждан в помещении и за прилегающей территорией;
- оборудовать объект системой контроля и управления доступом;
- организовать физическую охрану объекта с помощью организаций, лицензированных по данному виду деятельности.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд.
Судья Е.Д. Подкорытова