Дело №2-1328/2023

УИД № 52RS0006-02-2023-000097-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года

Сормовский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Калякулин Ю.А.,

при секретаре Магомедовой Э.З.,

с участием прокурора Казаковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» и администрации г.Нижнего Новгорода об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» и администрации г.Нижнего Новгорода об обязании администрации г. Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» - принять меры к проведению данных мероприятий в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование иска прокурор указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности выявлено, что охрана дошкольного образовательного учреждения осуществляется лицами, не обладающими необходимыми навыками и не прошедшими специальную подготовку, переподготовку, не обеспеченными спецсредствами. Данное нарушение способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в данном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», в обязанности учредителя входит финансирование учреждения.

При рассмотрении дела прокурор Казакова С.П. поддержала исковые требования.

Дело рассматривается без участия представителя МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка», представителя ответчика администрации г. Нижнего Новгорода, извещенных о времени и месте рассмотрения дела. От последнего поступили возражения относительно иска, где указано об отсутствии в бюджете города денежных средств на финансирование данных мероприятий.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленного иска в полном объеме исходя из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" урегулированы основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Согласно пункту 15 части 3 ст.28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, … а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, … а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Правительство Российской Федерации в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 ст.5 данного Федерального закона).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п.п. «б» пункта 25 данных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта по вопросам антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» присвоена третья категория опасности, в связи с чем на данное учреждение распространяются приведенные выше требования.

Судом установлено, что соответствующие мероприятия образовательным учреждением не выполняются по причине отсутствия финансирования, что является нарушением установленных требований и способствует несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Согласно уставу МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется, в том числе за счет субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета г. Нижнего Новгорода; средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г.Нижнего Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидий на иные цели.

В соответствии с положениями пункта 4 ст.3, пункта 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, включая меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7.1. части 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: … осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 ст.17 указанного Федерального закона).

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленный иск в полном объеме.

На основании пункта 2 ст.333.20 НК РФ исходя из имущественного положения ответчиков суд полагает необходимым освободить их от уплаты государственной пошлины.

решил:

Исковые требования прокурора Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 332 «Березка» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

председательствующий Ю.А. Калякулин