Дело № 2а-1599/2022

УИД 70RS0004-01-2022-002625-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Зависинском В.А.,

помощнике судьи Пастуховой М.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Томска Кузьминой В.И., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Томска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконными действий по установлению распоряжением управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 размера платы за содержание жилого помещения для собственников, возложении обязанности отменить распоряжение,

установил:

прокурор г. Томска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска, в котором просил признать незаконным распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 размера платы за содержание жилого помещения для собственников, возложении обязанности отменить распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Томска по результатам рассмотрения обращения ФИО1 принесен протест на распоряжение начальника управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г.Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>», по причине несоответствия закону. Из договора управления указанным многоквартирным домом от 27.12.2014 и решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее – МКД) от 27.12.2014 следует, что собственниками помещений указанного МКД выбран способ управления МКД в виде управления управляющей организацией ООО «Жилсервис ТДСК». Пунктом 4.2 договора управления предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется на основании решения общего собрания собственников помещений. В соответствии с п. 4.4 договора управления в случае, если общее собрание собственников помещений в течение 30 дней до истечения каждого года действия договора не проводилось или не приняло решение об определении нового размера платы за содержание общего имущества в МКД, то управляющая организация, начиная с первого месяца следующего года действия договора, вправе начислять плату за услуги и работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с учетом ее индексации на размер индекса потребительских цен (индекса инфляции) в соответствующем периоде. Протоколом общего собрания собственником МКД от 27.12.2014 установлен размер платы за содержание общего имущества дома, при этом срок действия установленного размера платы не ограничен, протокол и договор управления являются действующими. Однако в нарушение требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, установленному протоколом и договором управления размеру платы за содержание общего имущества МКД, оспариваемым распоряжением вновь установлен размер платы за содержание общего имущества МКД. О нарушенном праве прокуратуре г. Томска стало известно 24.02.2022 при подготовке протеста на оспариваемое решение.

Определением Советского районного суда г. Томска от 05.07.2022 административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Томска.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 02.08.2022 административное дело принято к производству Ленинского районного суда г. Томска.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 19.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Жилсервис ТДСК».

Представитель административного истца помощник прокурора г. Томска Кузьминой В.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что размер платы за содержание платы за содержание общего имущества в МКД установлен решением общего собрания, при этом управляющая компания вправе индексировать этот размер, в связи с чем управление муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска не вправе устанавливать свой тариф. Указывает на то, что о нарушении законодательства оспариваемым распоряжением прокуратуре стало известно 24.02.2022 при подготовке протеста. Считает, что несмотря на проведенную проверку на основании обращения ФИО1, административный иск подан в защиту неопределенного круга лиц, так как оспариваемое распоряжение затрагивает права и законные интересы не только собственников помещений указанного МКД, но и возможных арендаторов, нанимателей.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.12.2021 № 9398 сроком на один год, в судебном заседании административные исковые требования не признал. Сослался на письменные возражения на административное исковое заявления и дополнения к ним, согласно которым распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>» принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством. Указал, что собственниками помещений МКД на общем собрании не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, тогда как установленные распоряжением тарифы экономически обоснованы. В этой связи 02.07.2021 управляющая компания ООО «Жилсервис ТДСК» обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов для оказания муниципальной услуги по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в МКД. Данная услуга была оказана, установлен экономически обоснованный размер платы за содержание МКД. Собственники помещений не лишены права провести общее собрание и установить новый размер платы за содержание жилого помещения. Указывает на то, что в решении общего собрания от 27.12.2014 не решен вопрос об индексации размера платы за содержание общего имущества в МКД. Кроме того, размер платы с учетом индексации выше, чем установлено оспариваемым распоряжением. Считает, что у прокурора отсутствуют правовые основания на подачу административного иска в интересах неопределенного круга граждан, поскольку круг лиц ограничен – ими являются собственники помещений МКД по адресу: <адрес обезличен>. В данном доме отсутствуют лица, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. При этом обратившийся в прокуратуру ФИО1 также может самостоятельно защищать свои права в судебном порядке. Заявляет о пропуске прокурором срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении прав и законных интересов собственников помещений МКД прокурору стало известно в момент обращения ФИО1 с жалобой на оспариваемое распоряжение, документальной переписке прокурора и получения им ответа от и.о. заместителя Мэра г. Томска по безопасности и общим вопросам, а именно с 26.11.2021. Кроме того, указывает, что оспариваемое распоряжение было официально опубликовано 26.08.2021, а также информация о принятом распоряжении размещена в ГИС ЖКЖ 02.09.2021. Считает, что вопрос о признании оспариваемого решения незаконным должен разрешаться в порядке гл. 21 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилсервис ТДСК» ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.01.2022 сроком на один год, в судебном заседании считала заявленные административные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что по результатам проведенного собрания собственников помещений МКД по адресу: <адрес обезличен> решение о размере платы за содержание жилого помещения не принято, кворум отсутствовал. При этом размер платы за содержание жилого помещения не менялся с 2014 года. В этой связи ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением об оказании муниципальной услуги по установлению размер платы за содержание жилого помещения МКД по указанному адресу. Пояснила, что ООО «Жилсервис ТДСК» не уполномочено проводить индексацию размер платы за содержание жилого помещения, соответствующее решение собственников помещений МКД отсутствует. Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность совершенных действий и оспариваемых решений, при рассмотрении административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является процессуальной обязанностью административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что распоряжением управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>» установлена плата за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

24.02.2022 прокурор г. Томска вынес протест начальнику управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска на распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>», в котором требовал привести указанное распоряжение в соответствие с действующим законодательством.

Ответами начальника управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска на распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 04.03.2022, от 22.04.2022 прокурору г.Томска было отказано в удовлетворении протеста.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор ссылался на те обстоятельства, что распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска на распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 принято с нарушением Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку решением общего собрания собственников помещений (в форме очного голосования) многоквартирного жилого дома № <номер обезличен> по <адрес обезличен> от 27.12.2014 установлен размер платы за содержание жилого помещения по указанному адресу.

Проверяя законность оспариваемого распоряжения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирована ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включающую плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Положениями части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением администрации Города Томска от 30.10.2014 № 1125 утвержден Порядок установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее – Порядок).

Названный Порядок регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» и собственниками помещений в многоквартирном доме, которые в установленном действующим законодательством порядке выбрали способ управления в виде управления управляющей организацией, но не приняли решения об установлении размера платы (далее – размер платы) (п. 1.1).

В соответствии с п. 1.2 Порядка на территории муниципального образования «Город Томск» установление размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее - размер платы), осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» по инициативе собственников, а также управляющих организаций, в управлении которых находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы.

Таким уполномоченным органом согласно п. 1.1 положения об Управлении муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 08.06.2012 №622 (далее - Положение об управлении), является Управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска.

Так, согласно указанному пункту Положения об управлении Управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим предусмотренные настоящим Положением управленческие функции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Томск», в сфере формирования и регулирования цен, тарифов, ставок в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, предусмотренными действующим законодательством, а также в иных сферах в соответствии с настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Томск».

В силу п. 2.1.2, 3.2.5 Положения Управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска осуществляет обеспечение выполнения функций администрации Города Томска в сфере ценообразования и тарифного регулирования, в том числе проводит работу по формированию цен и тарифов, ставок и надбавок в соответствии с установленным предметом деятельности.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что Управление в соответствии с возложенными на него функциями подготавливает и принимает участие в согласовании муниципальных и иных правовых актов в пределах предмета деятельности управления.

В соответствии с п. 5.1, 5.2.3 Положения об Управлении муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска Управление возглавляет начальник Управления, который издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.

Таким образом, управление муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска издало оспариваемое распоряжение в пределах предоставленных ему полномочий.

Порядок установления размера платы установлен разделом II утвержденного постановлением администрации Города Томска от 30.10.2014 № 1125 Порядка.

В соответствии с п. 2.2 Порядка для установления размера платы собственники или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами (далее - представитель), руководитель управляющей организации, в управлении которой находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы, лично предоставляют в территориальный орган администрации Города Томска в соответствии с месторасположением многоквартирного дома, в отношении которого устанавливается размер платы, следующие документы:

а) заявление об установлении размера платы;

б) копия документа, удостоверяющего личность каждого собственника (в случае обращения собственников), копия документа, удостоверяющего личность представителя (в случае обращения представителя), копия документа, удостоверяющего личность руководителя управляющей организации (в случае обращения управляющей организации);

в) копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя), руководителя управляющей организации (при обращении управляющей организации);

г) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором было принято решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом в виде непосредственного управления или в виде управления управляющей организацией (за исключением случая, когда отбор управляющей организации осуществлен в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) (если протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен до 11.01.2018);

д) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку которого включен вопрос установления размера платы и на котором не принято решения об утверждении размера платы за содержание жилого помещения (если протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен до 11.01.2018);

е) информация о многоквартирном доме;

ж) копия протокола общего собрания собственников помещений, на котором принято решение об утверждении перечня услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, включая перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (документ предоставляется в случае выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом, если протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен до 11.01.2018, а в случае выбора способа управления в виде управления управляющей организацией при наличии такого протокола, если протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен до 11.01.2018);

з) копии договоров, заключенных собственниками с лицами (организациями), оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, действующих на день подачи заявления об установлении размера платы, в том числе договоры со специализированными организациями по обслуживанию лифтового хозяйства, внутридомового газового оборудования, общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (при наличии заключенных договоров) (в случае выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом);

и) дефектные ведомости, планы работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома;

к) информация о стоимости работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (при обращении управляющей организации);

л) копию протокола общего собрания о заключении договора управления многоквартирным домом с приложением копии договора управления многоквартирным домом (за исключением случая, когда отбор управляющей организации осуществлен в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) (если протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен до 11.01.2018) и копии заключенных управляющей организацией во исполнение договора управления договоров со специализированными организациями, действующих на день подачи заявления, в том числе по обслуживанию лифтового хозяйства, внутридомового газового оборудования, общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (при наличии заключенных договоров) (в случае выбора способа управления в виде управления управляющей организацией).

Также постановлением администрации города Томска от 02.06.2015 № 484 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

Пунктом 1.4 указанного Административного регламента установлено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются в числе прочих управляющие организации, в управлении которых находится многоквартирный дом, собственники которого не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно п. 3.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и направление заявления и приложенных к нему документов в Управление; 3) рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов в Управлении, решение вопроса о необходимости запроса у заявителя дополнительных документов и подготовка письма заявителю о предоставлении дополнительных документов и продлении срока предоставления муниципальной услуги; 4) решение вопроса об отказе в предоставлении муниципальной услуги при не предоставлении заявителем дополнительных документов; 5) расчет размера платы, подготовка и принятие распоряжения руководителя Управления об установлении размера платы; 6) направление (выдача) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: распоряжения руководителя Управления об установлении размера платы; информационного письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3).

В судебном заседании установлено, что протоколом № 1 общего собрания собственников помещений (в форме очного голосования) многоквартирного жилого дома № <номер обезличен> по <адрес обезличен> от 27.12.2014 способом управления домом избрано управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилсервис ТДСК». Утвержден договор на управление многоквартирным домом, представленный инициатором собрания в редакции от 24.02.2010 № 135-ра, рекомендованный Администрацией Томской области. Утвержден размер платы за содержание мест общего пользования в размере 10,14 руб.кв.м., вывоз ТБО – 1,83 руб.кв.м, обслуживание приборов учета – 0,56 руб.кв.м., текущий ремонт общего имущества – 4 руб.кв.м.

27.12.2014 с ООО «Жилсервис ТДСК» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: <адрес обезличен>.

В соответствии с п. 4.2 договора размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на основании решения общего собрания собственников помещений, принятого с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год, и должен быть соразмерен утвержденному и прилагаемому к настоящему договору перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также установленным объемам и качеству данных услуг и работ.

Пунктом 4.3 договора установлены тарифы на содержание общего имущества многоквартирного дома на момент заключения настоящего договора и в первый год его действия.

Согласно п. 4.4 договора управляющая организация вправе за 30 дней до окончания каждого года действия настоящего договора предоставить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по изменению перечня услуг и работ, оказываемых и выполняемых по договору, с приложением сметы расходов, с учетом которых общее собрание собственников помещение принимает решение о новом размере платы за содержание и ремонт жилого помещения. В случае, если общее собрание собственников помещений в течение 30 дней до истечения каждого года действия договора не проводилось или не приняло решение об определении нового размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, то управляющая организация, начиная с первого месяца следующего года действия договора, вправе начислять плату за услуги и работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с учетом ее индексации на размер индекса потребительских цен (индекса инфляции) в соответствующем периоде (соразмерно перечню услуг и работ, подлежащих выполнению в следующем году).

Как следует из протокола № 2 общего (внеочередного) собрания собственников помещений (в форме очно-заочного голосования) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен> от 02.07.2021, в повестку голосования поставлен, в том числе вопрос № 4 об утверждении тарифа в месяц на содержание и текущий ремонт общего имущества собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>. Вместе с тем, решение по данному вопросу не было принято в связи с отсутствием кворума.

В период с 27.12.2014 до 02.07.2021 размер платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен> не менялся, соответствующее решение собственниками помещений указанного МКД не принималось.

02.07.2021 ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением об установлении размера платы за содержание жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, и направило документы, необходимые для расчета и установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

Указанное заявление ООО «Жилсервис ТДСК» с пакетом документов администрация Ленинского района г. Томска перенаправила в управление муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска.

03.08.2021 управление муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска дано заключение на расчет размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес обезличен>, после чего вынесено оспариваемое распоряжение.

Руководствуясь приведенным выше законодательством и установив, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, выбран способ управления управляющей компанией ООО «Жилсервис ТДСК», тарифы, установленные собственниками указанного многоквартирного дома, не изменялись длительное время, а именно с 2014 года, суд приходит к выводу о том, что при наличии предусмотренного нормативными правовыми актами повода - обращения управляющей организации - административный ответчик был вправе установить плату за содержание жилого помещения в отношении спорного многоквартирного дома, собственники помещений которого на общем собрании не приняли решение по этому вопросу.

В судебном заседании не установлено нарушений требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>» соответствует требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, а потому правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Вместе с тем, несостоятельным является довод представителя ответчика о том, что прокурор г. Томска необоснованно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, тогда как круг лиц ограничивается собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд.

Учитывая, что требования, содержащиеся в протесте прокурора не были исполнены, а круг лиц, на который распространяется установленный оспариваемым распоряжением размер платы за содержание жилого помещения не представляется возможным определить ввиду его многочисленности и изменчивости, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, на момент обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, так возможные наниматели, арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица.

Довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом, и дело подлежит рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, основан на неверном толковании признаков нормативных правовых актов, а потому является несостоятельным.

Также суд считает необоснованным заявление представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 15.11.2021 в прокуратуру г. Томска поступило заявление собственника квартиры по адресу: <адрес обезличен> ФИО1 о проверке законности распоряжения управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>».

Прокуратурой г. Томска на основании заявления ФИО1 проведена проверка законности оспариваемого распоряжения.

По результатам проверки прокуратурой г. Томска в адрес административного ответчика 24.02.2022 принесен протест в связи с выявлением нарушения оспариваемым распоряжением от 23.08.2021 № 3 действующего жилищного законодательства.

Таким образом, исходя из смысла и сути обращения прокурора с настоящим административным иском в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, начало течения процессуального срока установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяется исходя из того, когда прокурору стало известно о нарушенном праве.

В данном случае о нарушенном праве прокурору г. Томска стало известно с момента вынесения протеста от 24.02.2022 по результатам проведенной прокуратурой проверки.

Административный иск подан 24.05.2022, то есть в пределах установленного ст.219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.

Вместе с тем, данные обстоятельства не влияют на выводы суда о законности оспариваемого распоряжения управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 и отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора г. Томска, действующего в защиту неопределенного круга лица, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконными действий по установлению распоряжением управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 размера платы за содержание жилого помещения для собственников, возложении обязанности отменить распоряжение управления муниципального заказа и тарифной политики администрации г. Томска от 23.08.2021 № 3 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес обезличен>», отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Перминов И.В.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22.09.2022.