Решение по делу № 2-1529/2023 от 27.09.2023 - о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации.

УИД 61RS0020-01-2023-001657-27

Дело № 2-1529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят признать за ФИО1, .... года рождения, и ФИО2, .... года рождения, право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, и обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1, .... года рождения, и ФИО2, .... года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь». Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1, .... года рождения, и ФИО2, .... года рождения, ФИО3, .... года рождения, ФИО4, .... года рождения, социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи 4 человека.

В обоснование заявленных требований указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в городе Новошахтинске Ростовской области. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания протоколом №... от 27.03.2023 на основании отчета о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от .... и технического паспорта от 02.08.2022. Данное жилое помещение на основании договора купли-продажи квартиры от 09.08.1995 принадлежит ФИО3 по настоящее время. Договор зарегистрирован МП БТИ г. Новошахтинска 16.08.1995, реестровый №.... После покупки квартиры ФИО3 и его супруга ФИО4 зарегистрировались в жилом доме с 24.11.1995 по настоящее время. В 1997 году у них родился первый сын ФИО1, в 2001 году второй сын ФИО2, которые с рождения проживали совместно с родителями, однако были зарегистрированы по адресу: <адрес>, только в 2011 году, по независящим от них причинам, а именно, для регистрации детей по спорному адресу требовали справки о гражданстве матери, которые истцы смогли предоставить только в 2011 году. Дети с рождения проживали с родителями, патронаж осуществлялся детской городской больницей, они посещали д/с «Буратино» и школу №.... С заявлением о включении семьи в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольными предприятиями ОАО «Ростовуголь», в составе 4 человек: ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО2, истцы обратились в Администрацию города Новошахтинска. Однако их заявление было удовлетворено частично, Администрация города Новошахтинска включила в указанный список только ФИО3 и ФИО4, а их детям ФИО1 и ФИО2 было отказано, в связи с тем, что они по указанному адресу согласно данным паспортов были зарегистрированы только в 2011 году.

Считают, что Администрация города Новошахтинска незаконно и необоснованно отказывает ФИО1 и ФИО2 во включении в списки на переселение.

Истцы полагают, что их семья имеет право на получение социальной помощи от государства и право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен пострадавшего от ведения горных работ шахтами ОАО «Ростовуголь», т.к. их право нарушено и подлежит восстановлению в судебном порядке.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, согласно которому полагает, что Администрация г. Новошахтинска не имеет правовых оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 24.11.1995 по настоящее время, истец ФИО4 зарегистрирована по указанному адресу с 24.11.1995 по настоящее время; истец ФИО1 с 27.05.2011 по настоящее время, истец ФИО2 с 14.06.2011 по настоящее время. ФИО3 является собственником указанного жилого дома на основании договора купли-продажи жилого дома от 09.08.1995, зарегистрированного в МП БТИ г. Новошахтинска 09.08.1995, в реестре №....

Истцы ФИО1, .... г.р., и ФИО2, .... г.р., являются сыновьями истцов ФИО3 и ФИО4 Поскольку ФИО3 и ФИО4 с 24.11.1995 по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу <адрес>, их дети родились в этом доме и проживают в нем до настоящего времени совместно с родителями. Факт регистрации ФИО1 в спорном жилье 27.05.2011 связан с получением им паспорта и необходимостью оформления гражданства в отношении матери ФИО4 Аналогично факт регистрации ФИО2 .... связан с этим же обстоятельством. При таком положении, учитывая что на момент регистрации истцы ФИО1 и ФИО2 были несовершеннолетними детьми (14 и 10 лет соответственно), регистрацией их как законный представитель занималась их мать ФИО5, суд считает установленным факт их проживания в спорном жилье с даты рождения, в том числе и на дату ликвидации предприятия угольной промышленности.

Жилой <адрес> в г. Новошахтинске находился в зоне подработки ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», был признан ветхим по критериям безопасности и непригодным для проживания протоколом Министерства энергетики РФ №... от 27.03.2023 на основании отчета о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 27.09.2022 и технического паспорта от 02.08.2022. При этом истцы ФИО3 и ФИО4 включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, а их дети истцы ФИО1 и ФИО2 в указанный список включены не были по причине их регистрации в ветхом жилом доме только в 2011 году.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 обратился к ответчику с заявлением с просьбой о включении его с семьей в составе 4-х человек в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Однако на его обращение заместителем Главы Администрации г. Новошахтинска 21.06.2023 дан ответ №... о том, что решение о ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» принято 05.02.2002, а в спорном жилом доме ФИО1 зарегистрирован 27.05.2011, а ФИО2 – 14.06.2011, т.е. после начала ликвидации шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Между тем, указанные доводы ответчика в обоснование отказа во включении истцов ФИО1, ФИО2 в списки на переселение из ветхого жилья являются незаконными и необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается, что на дату принятия решения о ликвидации шахты им. В.И. Ленина (05.02.2002) истцы фактически проживали вместе со своими родителями по адресу: <адрес>, будучи несовершеннолетними детьми (возрастом 5 лет и 1 год соответственно), и именно в силу несовершеннолетнего возраста не были зарегистрированы в спорном жилом доме.

С учетом изложенного суд полагает действия ответчика не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения.

На дату принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности все истцы проживали в спорном жилом доме и имели право на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Иных объектов жилой недвижимости, в которых истцы могли бы проживать, на праве собственности или на ином праве, они не имеют.

По смыслу вышеприведенных правовых норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Согласно пункту 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, рекомендуется включать в состав проекта, в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ; заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома; заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.

Из материалов дела следует, что истцы относятся к гражданам, проживавшим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилом помещении, которое пришло в негодность из-за воздействия горных работ.

На основании изложенного, суд считает установленным, что права истцов со стороны Администрации г. Новошахтинска на включение их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключение с ними договора о предоставлении социальной выплаты нарушены, поскольку дом, в котором они зарегистрированы и проживали на дату принятия решения о ликвидации шахты, являлся непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами, удовлетворить полностью.

Признать за ФИО1 (паспорт ....), и ФИО2 (паспорт ....), право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 (паспорт ....), и ФИО2 (паспорт ....), в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить ФИО1 (паспорт ....), ФИО2, (паспорт ....), ФИО3 (паспорт ....), ФИО4 (паспорт ....), социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи 4 человека.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян