Решение по делу № 2-584/2025 от 24.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года гор. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/2025 по исковому заявлению Клинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гранд» о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Клинский городской прокурор Московской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Гранд» о возложении обязанности устранить нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В обоснование заявленных требований указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления организациями, осуществляющими деятельность на территории г.о. Клин.

На основании заключенного в пределах полномочий, предоставленных абзацами 15 и 17 ст. 6 Закона № 89-ФЗ, соглашения между Правительством Московской области и ООО «Экопромсервис», а также территориальной схемы обращения с отходами Московской области, утвержденной постановлением Правительства МО от 22.12.2016 №984/47, ООО «Экопромсервис» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городских округов Клин и Солнечногорск («Алексинская зона»).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки из ООО «Экопромсервис» получены сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно информации ООО «Экопромсервис» соответствующий договор не заключен, в том числе, с ООО «Гранд», зарегистрированном по адресу: /адрес/, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства.

Учитывая указанные обстоятельства, прокурор просил возложить на ООО «Гранд» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с уполномоченным региональным оператором ООО «Экопромсервис».

Помощник прокурора Г.А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ООО «Гранд» по доверенности Ч.А.А. в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что договор с региональным оператором ООО «Экопромсервис» на вывоз ТКО не заключен, поскольку отсутствует необходимость его заключения. Согласно ст. 24.7 ФЗ №89-ФЗ договор на оказание услуг является публичной офертой, однако в нарушении ГК РФ на сайте ООО «Экопромсервис» отсутствует возможность ознакомления с договором на оказание услуг на обращение с ТКО. Соответственно, нельзя его признать договором оферты. На данный момент отсутствует деятельность на основании, которой образуются твердые коммунальные отходы. В настоящее время ведутся только работы по варианту разработки будущей деятельности ООО «Гранд» на данной территории. Пояснил, что как только у них появятся твердые коммунальные отходы, то сразу заключат договор. В связи с чем, просил исковые требования отклонить в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Экопромсервис» по доверенности М.С.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ООО «Экопромсервис» с требованиями Клинского городского прокурора согласны, считает их подлежащим удовлетворению, ссылаясь на п. 1 ст. 24.6 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами. Пунктом 4 ст. 24.7 ФЗ №89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Порядок заключения договоров предусмотрен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.01.2016г. № 1156. В соответствие с этими правилами региональные операторы обязаны разместить информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети интернет, а также в СМИ. ООО «Экопромсервис» осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности с твердыми коммунальными отходами в Алексинской зоне регионального оператора, заключенного с Министерством экологии Московской области 28.04.2018г. На основании вышеуказанных правил, ООО «Экопромсервис» разместил на официальном сайте и в газете «Подмосковье. Сегодня» информацию о заключении соглашения и договор на оказание услуги. Основанием для заключения договора является заявка потребителя. До настоящего времени данная заявка от ответчика предоставлена не была, в связи с чем, заявление прокуратуры подлежит удовлетворению. Добавила, что представители ООО «Экопромсервис» выезжали по адресу ответчика и установили, что на территории ответчика находится экоферма.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив их в совокупности на основании ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами и, как следствие, охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положениями Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Из преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Кроме того, указанный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами являются индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При этом под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из положений Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») следует, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также круг субъектов, с которыми необходимо заключать соответствующие договоры, определен указанным постановлением.

Положениями ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено, что ООО «Гранд» (ИНН /номер/) является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законом порядке по адресу: /адрес/.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Клинской городской прокуратурой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления организациями, получены сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, не заключивших договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность на территории г.о. Клин.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ответчик договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором не заключил.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание ответчика устранить допущенные нарушения требований экологического законодательства, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности и сохранения здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории городского округа Клин Московской области, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, ответчиком не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности и благополучия неопределенного круга лиц предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры, направленных на понуждение ответчика к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Довод ответчика о том, что отсутствует необходимость заключения договора на оказание услуг на обращение с ТКО, поскольку на данный момент отсутствует деятельность на основании, которой образуются твердые коммунальные отходы, является несостоятельным и документально не подтвержденным.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений экологического законодательства является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на ООО «Гранд» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с уполномоченным региональным оператором ООО «Экопромсервис».

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством.

В связи с изложенным, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета городского округа Клин Московской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Клинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН: /номер/, ОГРН: /номер/) заключить договор с региональным оператором ООО «Экопромсервис» на вывоз твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ООО «Гранд» в доход бюджета городского округа Клин Московской государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд /адрес/ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.