Дело № 2-104/2023
24RS0016-01-2022-002112-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,
при секретаре Прокудиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аптека для Вас» к Агентству труда и занятости населения Красноярского края в лице КГКУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Железногорска» о признании решения незаконным и подлежащим отмене
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании решения от 28.03.2022 № 130/22 незаконным, мотивируя требования тем, что истцом было принято решение о закрытии обособленного подразделения (аптечного пункта) в г. Железногорске, в связи с чем, фармацевт ФИО3, в порядке ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса РФ была надлежащим образом уведомлена о предстоящем сокращении штата работников, а затем уволена по истечении двух месяцев с даты уведомления. Во исполнение требований ч. 1, 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ работнику ФИО3 была произведена выплата выходного пособия и 25.01.2022 - среднего месячного заработка за второй месяц после увольнения.
Истцом в период с 11.01.2022 по 11.02.2022 в целях содействия трудоустройству сокращенных работников производился мониторинг вакансий на должность фармацевта, имеющихся на территории ЗАТО г. Железногорска. Сформированный перечень вакансий в количестве 8 позиций по состоянию на 11.02.2022, полученный с профильных сайтов, в том числе сайта Центра занятости населения Красноярского края (https://trud.krskstate.ru/vacancy), был направлен истцом в адрес Агентства труда и занятости населения Красноярского края в лице КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» как приложение к запросу на предоставление информации, предлагались ли указанные вакансии ФИО3 как единственному работнику, вставшему на учет в службе занятости после увольнения. В связи с неполучением ответа на запрос повторный запрос был направлен 18.02.2022 также с приложением объявления о вакансии в аптечном учреждении г. Железногорска. В указанном запросе истец, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 178 Трудового кодекса РФ, обратил внимание ответчика на то, что уволенный по сокращению работник ФИО3 вправе претендовать на выплату среднего месячного заработка за четвертый месяц после увольнения только при наличии исключительных обстоятельств.
22.02.2022 истцом получен ответ от центра занятости за № 01-17/207, согласно которому ответчик разъяснил, что федеральные законы в отношении граждан, проживающих и работающих на территории ЗАТО г. Железногорска действуют с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании», положения которого являются специальными по отношению к положениям Трудового кодекса РФ (в частности, к статьям 178 и 318), как следствие: Закон о ЗАТО не устанавливает зависимость сохранения средней заработной платы на период трудоустройства от срока обращения высвобожденного гражданина в орган службы занятости, не устанавливает обязанность гражданина трудоустроиться в период шести месяцев, не уполномочивает центры занятости населения на выдачу каких-либо справок и решений в отношении данных граждан.
Руководствуясь указанными доводами, ответчик 28.02.2022 принял решение за № 79/22, согласно которому за ФИО3 была сохранена средняя заработная плата за период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения.
Истцом была произведена соответствующая выплата в размере 41 102,04 рублей (платежное поручение № 363547 от 09.03.2022).
Затем 28.03.2022 ответчиком принято оспариваемое решение № 130/22 согласно которому за ФИО3 была сохранена средняя заработная плата за период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.
Истцом была произведена соответствующая выплата в размере 37 187,56 рублей (платежное поручение № 364145 от 07.04.2022).
Со ссылкой на Определение Конституционного суда РФ от 21 декабря 2011 года № 1688-О-О, ст.ст. 178, 423 Трудового кодекса РФ, Часть 4 ст. 7 Закона о ЗАТО считают, что указанное решение центра занятости, а также его доводы в обоснование заявленной позиции, приведенные в письме от 22.02.2022, противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы истца на основании нижеследующего.
Довод ответчика о том, что средний месячный заработок сохраняется в течение 3-6 месяцев со дня увольнения из организации, расположенной на территории ЗАТО, вне зависимости от наличия исключительных обстоятельств, является ошибочным. Тот факт, что работник, уволенный по сокращению штата, проживает на территории ЗАТО, не должен восприниматься как априори дающий право на выплату среднего месячного заработка в течение шести месяцев с даты увольнения даже при условии, если в установленный законом срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Однако, в принятом ответчиком решении от 28.03.2022 в обоснование указанного решения приведены только формальные условия (постановка на учет в орган службы занятости в двухнедельный срок после увольнения (по закону - четырнадцать рабочих дней) и отсутствие трудоустройства ФИО3 в течение четвертого месяца). Наличие исключительных оснований, необходимость выявления которых органом занятости установлена ст. 178 Трудового кодекса, решением не подтверждается.
Полагают, что оспариваемое решение принято центром занятости в отсутствие на то оснований, а потому является незаконным, поскольку по смыслу ч. 3 ст. 178 Трудового кодекса РФ своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются только предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за 3-6 месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за 3-6 месяцы с момента увольнения, чего ответчиком сделано не было.
Кроме того, Центр занятости населения соответствующего административно- территориального образования обязан предпринимать все возможные меры, направленные на содействие трудоустройству уволенного работника, вставшего на учет. Однако, ответчик не подтвердил, что в целях трудоустройства гражданина им были предложены ФИО3 вакансии, имеющиеся в г. Железногорске за весь период нахождения ее на учете, которые соответствуют профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (в том числе заработной платы), то есть являются подходящей для ФИО3 работой (ст.ст. 3, 4 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).
Истец обращает внимание суда на то, что выплата среднего месячного заработка после увольнения относится по своей природе к мерам социальной защиты безработных. ФИО3 имеет статуе пенсионера с 20.05.2006 (согласно отметке в трудовой книжке), ей назначена страховая пенсия по старости (досрочно) как мера социальной защиты граждан, достигших определенного возраста. Соответственно, считать ФИО3 безработной по смыслу абз. 3 п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», соответственно, нуждающейся в мерах социальной защиты в таком случае нельзя, как и нельзя говорить об отсутствии у нее средств к существованию в качестве исключительного случая.
Считают, что решение, принятое ответчиком 28.03.2022 № 130/22, ввиду неправильного толкования им действующего законодательства, противоречит нормам права, нарушает права и законные интересы истца, являющегося добросовестным работодателем, и просят признать решение, принятое Агентством труда и занятости населения Красноярского края в лице КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» от 28.03.2022 № 130/22, незаконным и подлежащим отмене.
Представитель истца ООО «Аптека для Вас» ФИО4 (по доверенности № 06/2022 от 07.06.2022) в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, привела изложенные в исковом заявлении и дополнительном обосновании доводы.
Представитель ответчика КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» ФИО5 (по доверенности № 01-95/1 от 03.02.2022) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым ФИО3 25.11.2021 была уволена из Общества с ограниченной ответственностью «Аптека для Вас» с должности фармацевта на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности и штата работников обособленного подразделения истца по адресу: <...>. В двухнедельный срок со дня увольнения, а именно 09.12.2021 ФИО3 обратилась в КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» с электронным заявлением № 040 274 101-0002 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, через электронный портал «Работа в России». После рассмотрения заявления, была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. В течение четырех месяцев ФИО3 регулярно, дважды в месяц обращалась в Центр занятости населения за сведениями о наличии вакансий, что подтверждается заявлениями на информирование о положении рынка труда. Ей было выдано четыре направления на работу. Однако, ФИО3 не была трудоустроена в связи с отказами работодателей по результатам собеседования и телефонных переговоров. Исходя из этого, решением Центра занятости населения № 130/22 от 28.03.2022 был сохранен средний заработок на период трудоустройства в течение четвертого месяца, так как ФИО3 в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в орган занятости и не была им трудоустроена в течение четвертого месяца со дня увольнения. Специалист по работе с работодателями в телефонном режиме пояснил истцу, что подбор подходящей работы для ФИО3 осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся только на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - Единая цифровая платформа).
В соответствии с разъяснениями трудового законодательства Федеральной службой по труду и занятости N 2191-6-2 от 28.12.2005 исключительные случаи, о которых идет речь в ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса - эти случаи следует рассматривать как исключение из общего правила, закрепленного в ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса и допускающего сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства "не свыше двух месяцев".
Фактически (при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения) любой случай трудоустройства работника через службу занятости в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение четвертого месяца. Также при разрешении вопроса о вынесении оспариваемого решения Центр занятости населения учитывал возраст ФИО3, она является пенсионером, а значит, в связи с увольнением по инициативе работодателя, может считаться находящейся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, длительный период работы у истца затрудняет трудовую мобильность ФИО3 и создает значительные трудности с возобновлением трудовой деятельности у нового работодателя, учитывая проживание в условиях закрытого административного-территориального образования.
Как указал Конституционный суд в Определении от 21.12.2011 № 1688-0-0, право работников юридических лиц расположенных на территории ЗАТО, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях ЗАТО.
Следовательно, Центром занятости населения были учтены все установленные законом обстоятельства при принятии оспариваемого решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц на период трудоустройства.
Конституцией РФ установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы вне зависимости от возраста, так как безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование.
Данная норма также закреплена и в Конвенции Международной Организации Труда № 122 "О политике в области занятости" (1964 год), и в Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (1988 год). Вышеуказанные Конвенции рассматривают защиту от безработицы как содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства, конечной целью которой является обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее.
Положения ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ в равной степени распространяются и на лиц, достигших пенсионного возраста и получающих пенсию, поскольку они наравне с иными гражданами вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.
Тот факт, что указанные лица не могут быть признаны в установленном порядке, согласно ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", безработными, не означает невозможность сохранения за ними среднего заработка в случае увольнения по сокращению численности или штата работников организации, поскольку такая выплата связана с фактом не трудоустройства конкретного лица, а не с фактом признания его в установленном порядке безработным.
Центр занятости населения не ограничен в обязанности оказывать содействие в трудоустройстве граждан, как безработных, так и пенсионеров, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.
Кроме того, ограничение прав, вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином пенсионного возраста, не согласуется с положениями Конституции РФ, ст. 2, 3 Трудового кодекса, ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", гарантирующих свободу труда и равные возможности в реализации трудовых прав, свободный выбор занятости независимо от возраста и социального положения. В связи с чем, просит в иске отказать.
Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Третье лицо Агентство труда и занятости населения Красноярского края о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя не направили, из выраженной позиции следует, что рассматриваемым спором их права не затрагиваются.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участником процесса.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Предоставление работодателю права расторгнуть трудовой договор на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности или штата работников организации) предполагает возложение на него обязанности по соблюдению определенных законодателем правовых гарантий защиты увольняемого работника от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы.
По общему правилу, закрепленному в статье 178 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
Согласно ст. 318 ТК РФ в отношении работников, увольняемых из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законом предусмотрена выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" предусмотрены меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании.
На основании п. 4 ст. 7 Закона о ЗАТО за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
Как установлено в судебном заседании
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом № К19 от 07.11.2014 была принята на работу в аптечный пункт <...> на должность фармацевта по основному месту работы, на неопределенный срок.
Приказом директора ООО «Аптека для Вас» № АДВ-12/21-13 от 21.12.2021 закрыто обособленное подразделение ООО «Аптека для Вас» ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, пр. Ленинградский, 13.
Приказом директора ООО «Аптека для Вас» № 20 от 24.11.2021 прекращено действие трудового договора с ФИО3 от 07.11.2014, она уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности или штата работников организации.
09.12.2021 ФИО3 обратилась в КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» с электронным заявлением № 040 274 101-0002 о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, через электронный портал «Работа в России».
Как следует из материалов личного дела ФИО3, с 09.12.2021 ей предоставлена услуга «Содействие гражданам в поиске подходящей работы».
Согласно листам учета посещений гражданина для подбора подходящей работы, ФИО3 с целью получения услуги по поиску подходящей работы посещала КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» 27.12.2021, 17.01.2021, 28.01.2022, 10.02.2022, 28.02.2022, 10.03.2022, 28.03.2022 о чем имеются ее подписи в листах учета.
17.01.2022, 28.01.2022, 10.02.2022, 28.02.2022, 10.03.2022, 28.03.2022 ФИО3 обращалась с заявлениями на информирование на рынке труда в Красноярском крае.
27.12.2021, 10.02.2022, 28.02.2022, 11.03.2022 ФИО3 выдавались направления на работу в ООО «Аптека от склада 24», ООО «Фармвита», ООО «Дешевая аптека», ООО «Сантехдоктор», однако трудоустройство не состоялось по независящим от ФИО3 причинам.
28.02.2022 КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» принято решение № 79/22 о сохранении ФИО3 средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения.
28.03.2022 КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» принято решение № 130/22 о сохранении ФИО3 средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд учитывает, что ФИО3 проживает в ЗАТО Железногорск Красноярского края, который в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Указом Президента Российской Федерации от 16.03.1996 N 386 N 899 от 27 июля 1998 года "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края", постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов", является закрытым административно-территориальным образованием.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 1688-О-О и от 29.11.2012 N 2214-О, часть 4 ст. 7 Закона о ЗАТО не подменяет нормы, содержащиеся в ст. ст. 178, 318 ТК РФ, а дополняет их возможностью сохранения за работниками, высвобождаемыми из организаций, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, среднего заработка до шести месяцев, но при этом при наличии обязательных для всех без исключения работников исключительных обстоятельств (для возможности сохранения среднего заработка на срок от 4 до 6 месяцев).
С 07.11.2014 ФИО3 работала в должности фармацевта в ООО «Аптека для Вас» в обособленном подразделении в ЗАТО Железногорск Красноярского края.
Приказом директора ООО «Аптека для Вас» № 20 от 24.11.2021 прекращено действие трудового договора с ФИО3 от 07.11.2014, она уволена с 25.12.2021 по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – сокращение численности или штата работников организации.
В течение двухнедельного срока после увольнения (09.12.2021) ФИО3 обратилась в КГКУ «ЦЗН ЗАТО г. Железногорска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
На протяжении трех месяцев органом службы занятости населения проводились мероприятия (получение услуг, перерегистрация, содействие в поиске подходящей работы), которые ФИО3 посещала, однако не была трудоустроена.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании, определяет Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", ч. 4 ст. 7 которого предусмотрено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной на территории административно-территориального образования, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев со дня увольнения.
Сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования, направлена на защиту интересов таких работников и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1688-О-О).
Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего, четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной на территории административно-территориального образования, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий, четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2012 N 2214-О, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
В силу изложенного выше, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего, четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"), относятся: факт обращения такого работника в двухнедельный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью уволенного работника (социальная незащищенность, отсутствие у него средств к существованию, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи и т.д.).
Наличие пенсии у уволенных работников не лишает их права на получение предусмотренных ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" выплат, однако их большая социальная защищенность требует наличия обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Проверяя наличие исключительных обстоятельств, связанных с личностью уволенного работника на сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства за четвёртый месяц со дня увольнения, суд исходит из следующего.
Решением Железногорского городского суда от 30.08.2022, вступившем в силу 21.11.2022 установлено, что с 20.09.2006 ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер которой, по состоянию на 01.12.2021, составлял 20 134,70 рублей. Средний месячный заработок ФИО3 составлял 41 102,04 рублей (сумма среднего заработка, перечисленного за 3-й месяц работодателем ООО «Аптека для Вас»). ФИО3 состоит в браке, супруг ФИО1 находится в нетрудоспособном возрасте, с 15.08.2015 является получателем пенсии по старости, получателем льготы в КГКУ «УСЗН» по категории ветеран труда по компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг (12.2021 – 1497,14 рублей, 01.2022-1442,70рублей). Согласно справке МИФНС №26 сведения о наличии у него доходов у налогового органа отсутствуют. Дочь ФИО3 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2019 году имела доход по месту работы в Администрации ЗАТО г. Железногорск, согласно сведениям МИФНС №, сведения о доходах ФИО2 за 2020 г. и 2021 г. отсутствуют. ФИО3 проживает в квартире, расположенной по <адрес>, несет расходы по ее содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг. В ходе судебного разбирательства по данному делу ФИО3 пояснила, что увольнение по сокращению для нее было неожиданным, заработная плата являлась основным источником дохода, которая позволяла, с учетом ее пенсии и супруга, вести достойный образ жизни, уплачивать все необходимые платежи, приобретать лекарства, после увольнения ее материальное положение существенно ухудшилось, трудоустроиться она не может, помимо ЦЗН и сама принимала меры. Суд при рассмотрении настоящего дело учитывает указанные обстоятельства, установленные решением суда, вступившем в силу. Также сведения о доходах ФИО3 подтверждены справками о доходах за 2020-2021 годы, справкой о среднем заработке в ООО «Аптека для вас».
Доводы истца о наличии достаточных для трудоустройства вакансий суд не принимает. Представленные истцом скриншоты объявлений о наличии вакансий в ЗАТО Железногорск Красноярского края не являются достоверными доказательствами о наличии таковых, поскольку не содержат указания на источник информации, в фотоснимках нет сведений о работодателе, времени размещения объявления, требования к соискателям.
Оценивая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что факт наличия исключительных обстоятельств, с которыми закон связывает возможность сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, которые бы свидетельствовали о его социальной незащищенности, лишении уволенного работника возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, нашел свое подтверждение.
Из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что совокупный месячный доход семьи ФИО3, состоящий из двух пенсий по старости, частичной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг супругу как ветерану труда, отсутствия доходов у дочери ФИО2, с учетом обстоятельств несения расходов по оплате лекарств, жилого помещения, непосредственно перед принятием решения центром занятости оспариваемого решения, не позволял обеспечить достойный материальный уровень жизни ФИО3, что свидетельствует о наличии объективных исключительных обстоятельств, позволяющих сохранить за ней средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения.
При этом, суд считает необходимым отметить, что в нарушение вышеуказанных требований закона исключительность случая для принятия решения о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения органом службы занятости населения при принятии оспариваемого решения фактически не выяснялась.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения, принятого Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования города Железногорска» от 28.03.2022 № 130/22 по одним только формальным соображениям, полагая, что наличие объективных исключительных обстоятельств, позволяющих сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение четвертого месяца со дня увольнения, нашло своё подтверждение в рамках данного дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Аптека для Вас» к Агентству труда и занятости населения Красноярского края в лице КГКУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Железногорска» о признании решения от 28.03.2022 № 130/2022 незаконным и подлежащим отмене - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий Кызласова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023.