Дело № 5-1-43/2025

УИД 40RS0013-01-2024-000892-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Людиново 23 июля 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,

с участием защитника ООО «А-Кластер» - адвоката Хабибулиной С.И., представившей удостоверение № и ордер № от 23 июля 2025 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2025 года в Людиновский районный суд Калужской области из Калужского областного суда на новое рассмотрение поступил административный материал в отношении ООО «А-Кластер» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 16 июля 2024 года, ООО «А-Кластер» в период с 07 марта 2023 года по 13 апреля 2024 года привлекало к трудовой деятельности на основании трудового договора по адресу: <адрес>, гражданина Республики <данные изъяты> А., <данные изъяты>, имевшего патент на работу по Калужской области, в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пп. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10.10.2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Тем самым, юридическое лицо нарушило установленный запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности – деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10).

Постановлением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 19 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 06 ноября 2024 года, ООО «А-Кластер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2025 года решение судьи Калужского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Калужского областного суда от 30 мая 2025 года постановление Людиновского районного суда Калужской области от 19 сентября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник отдела по вопросам миграции МОМВД России «Людиновский» ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменные объяснения, согласно которым ООО «А-Кластер» в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года имело основной вид деятельности - деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10); с 07 апреля 2023 года по 18 июля 2024 года основной вид деятельности (код 78.10) переведен в дополнительный вид деятельности. Запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, действовал на территории Калужской области в 2023 и 2024 гг. В Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2022 № 16-4/10/В-13610 указано, что действие Постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» распространяется на работодателя, если он заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в постановлении № 1751, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности. ООО «А-Кластер» при государственной регистрации заявило вид деятельности (код 78.10), на который Постановлениями Губернатора Калужской области от 29.12.2022 № 610, от 10.10.2023 № 504 установлен запрет на привлечение иностранных работников. Хозяйствующий субъект - ООО «А-Кластер» не имел право заключать трудовые договоры с иностранными гражданами - независимо от рода их деятельности (разнорабочий, овощевод и т.д.), так как при государственной регистрации ООО «А-Кластер» указало ОКВЭД 78.10, на момент проведения документарной проверки и на дату составления протокола у ООО «А-Кластер» был указан запрещенный вид деятельности.

Защитник ООО «А-Кластер» Хабибулина С.И. в судебном заседании просила прекратить производство по делу в отношении ООО «А-Кластер» за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, против прекращения дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности возражала, сославшись на доводы, изложенные в письменных объяснениях по делу, и указав, что гражданин Республики <данные изъяты> А., имевший патент на территории Калужской области, принят на работу 07 марта 2023 года в ООО «А-Кластер» в качестве овощевода, деятельность по подбору персонала не осуществлял. ООО «А-Кластер» не является организацией по оказанию услуг по подбору персонала, не имеет аккредитации в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывает услуг по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам. 01 октября 2022 года между ООО <данные изъяты> и ООО «А-Кластер» заключен договор подряда на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, согласно которого ООО «А-Кластер» обязалось исполнить обязательства своими силами. С 21 февраля 2022 года предоставление услуг в области растениеводства (код 01.61) является дополнительным видом деятельности ООО «А-Кластер», а с 07 апреля 2023 года – основным видом деятельности ООО «А-Кластер». В период с 07 марта 2023 года по 13 апреля 2024 года гражданин Республики <данные изъяты> А. не осуществлял в ООО «А-Кластер» вид деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Как следует из представленного административного материала, 24 мая 2024 года отделом по вопросам миграции МОМВД России «Людиновский» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «А-Кластер», по результатам которой 16 июля 2024 года в отношении ООО «А-Кластер» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, согласно которому в период с 07 марта 2023 года по 13 апреля 2024 года ООО «А-Кластер» в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пп. «г» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10.10.2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», привлекало к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве овощевода по адресу: <адрес>, гражданина Республики <данные изъяты> А., имеющего патент на территории Калужской области, тем самым нарушив установленный запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности – деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10).

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Учитывая, что по настоящему делу срок давности привлечения ООО «А-Кластер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ истек, однако защитники юридического лица настаивают на его невиновности, им не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, на 2024 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, действовал на территории Калужской области как в 2023, так и в 2024 году.

Согласно сведений ЕГРЮЛ, ООО «А-Кластер» в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года имел основной вид деятельности - деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10). С 07 апреля 2023 года основной вид деятельности (код 78.10) переведен в дополнительный и действовал по 18 июля 2024 года.

В ходе производства по делу установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> А., имевший патент на работу на территории Калужской области серии №, выданный 07 марта 2023 года, где видом разрешенной трудовой деятельности указана должность «овощевод», 07 марта 2023 года был принят на работу на должность овощевода в ООО «А-Кластер», между сторонами заключен трудовой договор №, где указана должность работника – «овощевод», место осуществления трудовой деятельности: <адрес>. В табелях учета рабочего времени ООО «А-Кластер» содержатся сведения о явках на работу и отработанном времени овощеводом А. 13 апреля 2024 года трудовой договор с А. прекращен (расторгнут) по инициативе работника.

Деятельность по подбору персонала А. не осуществлял.

В 2023 году ООО «А-Кластер» 100% прибыли извлекло от работы на территории Калужской области в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории Калужской области с применением труда иностранных работников на основании патентов.

ООО «А-Кластер» в указанный период времени оказывало услуги по выполнению работ в области растениеводства на основании договора подряда, заключенного с ООО <данные изъяты>, согласно которого между сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, при этом ссылок на деятельность по подбору и предоставлению персонала из документов не усматривается.

ООО «А-Кластер» не имеет аккредитации в Федеральной службе по труду и занятости как частное агентство занятости, не оказывает услуг третьим лицам по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 16 июля 2024 года, Уставом ООО «А-Кластер», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «А-Кластер», приказом № 1 от 21 февраля 2022 года о вступлении в должность генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО2, трудовым договором № от 07 марта 2023 года, заключенным между ООО «А-Кластер» и А., табелями учета рабочего времени, должностной инструкцией, штатным расписанием, сведениями о патентах, выданных А., выписками из ЕГРЮЛ в отношении ООО «А-Кластер», договором подряда от 01 октября 2022 года, заключенным между ООО <данные изъяты> и ООО «А-Кластер» на выполнение определенных видов работ в области растениеводства, другими материалами дела.

Поскольку в ходе производства по делу не установлен факт осуществления в период с 07 марта 2023 года по 13 апреля 2024 года принятым на работу в ООО «А-Кластер» гражданином Республики <данные изъяты> А., имевшим патент на работу овощеводом на территории Калужской области, деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений), а именно - деятельности по подбору персонала (код 78.10), судья приходит к выводу, что ООО «А-Кластер» не допущено нарушений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10.10.2023 года № 504, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Доводы письменных объяснений начальника отдела по вопросам миграции со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2022 № 16-4/10/В-13610, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются письменными пояснениями представителя ООО «А-Кластер», не согласиться с которыми у суда оснований не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях лица не содержится события административного правонарушения, то производство по такому делу подлежит прекращению.

Учитывая, что в действиях ООО «А-Кластер» не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), <данные изъяты>, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области В.В. Сафронов