Судья Соломатова К.В.

Судья-докладчик Алферьевская С.А. по делу № 33-6633/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Черемных Н.К.,

судей Алсыковой Т.Д., Алферьевской С.А.,

при секретаре Богомоевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-800/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000743-81) по иску ФИО1 к Администрации Тулунского муниципального района о взыскании суммы перерасчета заработной платы, процентов за задержку выплаты заработной платы

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Тулунского муниципального района на решение Тулунского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что с Дата изъята по Дата изъята работала в Администрации Тулунского муниципального района в должности главного специалиста по труду управления по экономике и прогнозированию Комитета по экономике и развитию предпринимательства, уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Согласно пункту 5.1 трудового договора ее заработная плата формировалась из оклада месячного содержания, составляющего 5 049 руб., ежемесячной надбавки за особые условия 60 % - 3 029,40 руб., ежемесячного денежного поощрения 340 % - 17 166,60 руб., процентной надбавки 30 % - 7 573,50 руб., районного коэффициента 30 % - 7 573,50 руб. Решением Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят в Положение об оплате труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района внесены изменения, повышающие оклад муниципальных служащих муниципального образования «<адрес изъят>» и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с Дата изъята . Согласно приложению Номер изъят к Положению оклад главного специалиста по труду администрации Тулунского муниципального района с Дата изъята составил 9 341 руб., размер ежемесячного денежного поощрения составил 1,0 - 1,3. За период с Дата изъята по Дата изъята ею полностью отработана норма рабочего времени и выполнены все нормы труда, со стороны работодателя к ней претензий ни в устной, ни в письменной форме не поступало. До настоящего времени Администрацией Тулунского муниципального района не произведен перерасчет ее заработной платы за отработанный период с Дата изъята по Дата изъята .

Просила взыскать с Администрации Тулунского муниципального района сумму перерасчета заработной платы за период с Дата изъята по Дата изъята в размере 58 253,53 руб., денежную компенсацию из расчета одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной в срок заработной платы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и по день фактического расчета включительно; взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину.

Решением Тулунского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

С Администрации Тулунского муниципального района в пользу ФИО1 взыскана сумма перерасчета заработной платы за период с Дата изъята по Дата изъята в размере 58 253,53 руб., денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за период с Дата изъята по день фактического исполнения решения суда.

На Администрацию Тулунского муниципального района возложена обязанность по оплате НДФЛ за выплаченные истцу денежные средства в налоговый орган.

В удовлетворении требований о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Тулунского муниципального района ФИО2 просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что, признав факт изменения системы оплаты труда после увольнения ФИО1, суд, выйдя за пределы своих полномочий, в нарушение статьи 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации распространил условия оплаты труда в Администрации Тулунского муниципального района на лиц, не являющихся служащими, подменив орган местного самоуправления. Дума Тулунского муниципального района, внеся изменения в систему оплаты труда в пределах своих полномочий, распространила новое положение с Дата изъята на лиц, являющихся муниципальными служащими на день принятия решения. Расходы на оплату труда лиц, не являющихся муниципальными служащими и в отношении которых Положение об оплате труда не действует, не заложены в бюджет <адрес изъят>.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Алферьевской С.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Дата изъята администрацией Тулунского муниципального района и ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО1 принята на должность главного специалиста по труду управления по экономике и прогнозированию Комитета по экономике и развитию предпринимательства Тулунского муниципального района

Распоряжением мэра Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят-рк ФИО1 принята на работу в Комитет по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района на должность главного специалиста по труду управления по экономике и прогнозированию с должностным окла<адрес изъят> 049 руб. с Дата изъята , ежемеся

Согласно указанному распоряжению от Дата изъята Номер изъят-рк ФИО1 устанавливаются надбавки к должностному окладу:

- 60 % - ежемесячная надбавка за особые условия;

- 340 % - ежемесячное денежное поощрение;

- 30% - районный коэффициент;

- 30 % - коэффициент за стаж работы в южных районах <адрес изъят>.

Распоряжением мэра Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят-рк прекращено действие трудового договора, ФИО1 уволена по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) Дата изъята .

При прекращении трудовых отношений с ФИО1 произведен окончательный расчет, в том числе выплачена компенсация за 14 календарных дней неиспользованного отпуска и единовременная выплата к отпуску, пропорционально отработанному времени.

Решением Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят в Положение об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района внесены изменения, в том числе Приложение Номер изъят «Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих Тулунского муниципального района» к Положению изложено в новой редакции.

Согласно Приложению Номер изъят в новой редакции размер должностного оклада главного специалиста составил 9 341 руб., размер ежемесячного денежного поощрения - 1,0 – 3,0 оклада.

Пунктом 2 Решения Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят установлено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с Дата изъята .

Разрешая требования ФИО1 о перерасчете заработной платы за период с Дата изъята по Дата изъята , суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении трудовых прав истца на получение заработной платы в установленном Решением Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят размере, в связи с чем, удовлетворил исковые требования и взыскал с Администрации Тулунского муниципального района в пользу ФИО1 сумму перерасчета заработной платы за период с Дата изъята по Дата изъята в размере 58 253,53 руб., денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы за период, начиная с Дата изъята и по день фактического исполнения решения суда.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Абзацем пятым части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регламентировано, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу статьи 10 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-ОЗ «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; 1 (1)) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих (пункт 1).

Решением Думы Тулунского муниципального района от 29.03.2016 № 224 утверждено Положение об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района.

Пунктом 1.3 Положения определено, что оно применяется с целью дифференциации в уровне оплаты труда муниципальных служащих при установлении им должностных окладов и дополнительных выплат.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы (пункт 2.1 Положения).

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Иркутской области и настоящим Положением (пункт 2.2 Положения).

Как следует из материалов дела, что при приеме на работу в Комитет по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района на должность главного специалиста по труду управления по экономике и прогнозированию ФИО1 установлен должностной оклад 5 049 руб. и ежемесячные надбавки к должностному окладу, а именно: ежемесячная надбавка за особые условия 60 %, ежемесячное денежное поощрение 340 %, районный коэффициент 30%, коэффициент за стаж работы в южных районах <адрес изъят> 30 %, в соответствии с Положением об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района, утвержденным Решением Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят.

В свою очередь, Решением Думы Тулунского муниципального района от 29.11.2022 № 375, на которое как на основание для перерасчета размера заработной платы ссылается истец, в Положение об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района внесены изменения.

Из содержания Решения Думы Тулунского муниципального района от 29.11.2022 № 375 усматривается, что Думой Тулунского муниципального района принято решение изменить не только размеры должностных окладов муниципальных служащих в сторону увеличения, но и размеры дополнительных выплат (в том числе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы) в сторону уменьшения, кроме того, значительно уменьшен норматив формирования расходов на оплату труда и формирование фонда оплаты труда.

Таким образом, в связи с принятием Думой Тулунского муниципального района решения от 29.11.2022 № 375, у муниципальных служащих Тулунского муниципального района изменилась система оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации).

Условия оплаты труда ФИО1, в связи с принятием Думой Тулунского муниципального района решения от Дата изъята Номер изъят, в установленном порядке не изменялись, соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора между ФИО1 и Администрацией Тулунского муниципального района не заключалось.

На момент принятия Думой Тулунского муниципального района решения от Дата изъята Номер изъят «О внесении изменений в Положение об условиях оплаты труда муниципальных служащих Тулунского муниципального района» действие трудового договора с ФИО1 было прекращено, что исключает саму возможность изменения его условий.

При таких обстоятельствах, учитывая факт прекращения трудовых отношений с ФИО1 еще Дата изъята , выводы суда первой инстанции о распространении на спорные правоотношения действия Решения Думы Тулунского муниципального района от Дата изъята Номер изъят и нарушении трудовых прав истца при выплате заработной платы за период с Дата изъята по Дата изъята нельзя признать правильными, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда отсутствовали.

Решение Тулунского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята по данному делу подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании суммы перерасчета заработной платы и, как следствие, об отказе в удовлетворении производных исковых требований о взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 28 апреля 2023 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Тулунского муниципального района о взыскании суммы перерасчета заработной платы, процентов за задержку выплаты заработной платы отказать.

Судья-председательствующий Н.К. Черемных

Судьи Т.Д. Алсыкова

С.А. Алферьевская

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.08.2023.