Дело № 2–Я-112/2023

УИД 21RS0014-02-2023-000062-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.В., с участием помощника прокурора Янтиковского района Семенова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Янтиковского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» Янтиковского района об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики обратился в суд с настоящим исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование требований указал, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования « Детско-юношеский центр» Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики (далее МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики не оснащено системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и работающих в образовательной организации. Прокурор просит возложить обязанность на администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) и обязать МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» в течение двух месяцев после поступления финансирования, осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Семенов Н.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчики администрация Янтиковского муниципального округа, МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, но не явившегося в судебное заседание ответчика.

Изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Прокуратурой Янтиковского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование -Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Янтиковского муниципального округа осуществляет администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.

Из представленного перечня объектов образования числящихся в списке потенциальных объектов террористических посягательств, расположенные на территории Янтиковского района Чувашской Республики значится МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района. Из данного перечня видно, что, учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта. (Наличие паспорта безопасности от 25.09.2019).

В результате проверки, проведенной прокуратурой на предмет соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования в МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. ст. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации во время их пребывания в организации, законом возложена на образовательные организации.

В силу требований установленных пунктами 1 и 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из указанных положений следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу ст.ст. 139,140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики в нарушение вышеуказанных требований законодательства не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников данного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

С учетом изложенного, суд, учитывая, что учредителем и собственником имущества МБДОУ ДО «Детско-юношеский центр» является администрация Янтиковского муниципального округа, при этом финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств, в том числе местного бюджета, считает исковые требования прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Янтиковского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности объекта, а именно: оснащения системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» Янтиковского района Чувашской Республики в течении двух месяцев, после поступления финансирования, осуществить установку систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Николаева М.В.