Апелляционное определение по делу № 2-1366/2023 от 15.08.2023

Судья Молотиевский А.Г. дело №33-13921/2023

№2-1366/2023

УИД 61RS0024-01-2023-001025-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Афанасьева О.В.,

судей Щетининой Е.В., Васильева С.А.,

при секретаре Васильевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, МБОУ Аксайского района «Дивненская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Дивненской СОШ денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно: - лестницу привести в соответствии с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, установить поручни на лестнице и обустроить пандусы; - установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с требованиями п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; - обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с требованиями п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Обязать МБОУ Дивненскую СОШ в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно: - лестницу привести в соответствии с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, установить поручни на лестнице и обустроить пандусы; - установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с требованиями п. 6.5.2 СП 59.13330.2020; - обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с требованиями п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

В обоснование исковых требований прокурор Аксайского района Ростовской области ссылался на то, что проведенной прокуратурой района проверкой федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении установлено, что в МБОУ Дивненской СОШ в нарушение п.6.1.5, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни, пандус не обустроен. Краевые ступени контрастно не маркированы.

Так же отсутствует тактильная табличка об объекте при входе на территорию и на входе в здание. Нет информационных обозначений по путям движения внутри здания. Недостаточно информационных табличек о назначении целевых зон.

С целью устранения указанных нарушений 26.06.2022г. директору МБОУ Дивненской СОШ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года иск прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Аксайского района в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ Дивненской СОШ денежные средства в объеме, необходимом для устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, а именно:

- установить тактильную табличку об объекте при входе на территорию и на входе в здание в соответствии с п. 6.5.2 СП 59.13330.2020;

- лестницу привести в соответствие с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, на лестнице установить поручни и обустроить пандус. Краевые ступени контрастно промаркировать;

- обеспечить наличие информационных обозначений по путям движения внутри здания и установить в достаточном количестве таблички о назначении целевых зон, в соответствии с п. 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.

Возложил обязанность на МБОУ Дивненскую СОШ в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних, а именно:

В апелляционной жалобе Администрация Аксайского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт указывает на то, что вопрос о выделении денежных средств по существу не рассматривался, включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема средств является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем, нарушений со стороны Администрации Аксайского района не имеется.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры, полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ Дивненской СОШ в нарушение п. 6.1.5, 6.5.2, 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 лестница не соответствуют нормативным требованиям. На лестнице не установлены поручни, пандус не обустроен. Краевые ступени контрастно не маркированы.

Указанные недостатки препятствуют реализации в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения указанных нарушений 26.06.2022г. по результатам проведенной проверки прокуратурой района директору МБОУ Дивненской СОШ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», установив, что факт нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов нашел свое подтверждение, исходил из того, что бездействие Администрации Аксайского района по решению вопросов местного значения в части выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав граждан с ограниченными возможностями передвижения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015г. №1309, определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения), органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно пп. «а», «б», «е» п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичные требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Ссылки Администрации Аксайского района Ростовской области на то, что обязанность по включению в план финансово-хозяйственной деятельности, денежных средств для устранения выявленных нарушений возлагается на образовательное учреждение, в связи с чем, со стороны Администрации не имеется каких-либо нарушений, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку Администрация Аксайского района является главным распорядителем средств местного бюджета, в чью компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания и толкования норм материального права, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Суд первой инстанции по существу правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330, ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.08.2023г.