Решение по делу № 2-869/2023 от 20.07.2023 - об обязании осуществить финансирование затрат на обследование технического состояния нежилого здания, обязании обеспечить проведение специализированной организацией обследование технического состояния нежилого здания.

Дело № 2-869/2023

УИД 19RS0003-01-2023-001118-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Аракчаа М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования муниципального образования г. Саяногорск, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 об обязании осуществить финансирование затрат на обследование технического состояния нежилого здания, обязании обеспечить проведение специализированной организацией обследование технического состояния нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Городскому отделу образования муниципального образования г. Саяногорск, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 об обязании осуществить финансирование затрат на обследование технического состояния нежилого здания, обязании обеспечить проведение специализированной организацией обследование технического состояния нежилого здания, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 (далее – Учреждение, МБОУ Лицей № 7). За данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, построенное в 1989 году. С момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечение специализированной организации не проводилось. По информации Городского отдела образования г. Саяногорска денежные средства на проведение таких мероприятий ранее не выделялись, в текущем году не запланированы. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания Учреждения, путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Просит обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 на проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Интернациональный микрорайон, д. 15, г. Саяногорск, Республика Хакасия; обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента выделения денежных средств на выполнение мероприятий, указанных в пункте 3, довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование Городским отделом образования г. Саяногорска обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В последующем истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 на проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки и ввода в эксплуатацию - 1989); обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента поступления денежных средств, для оплаты проведенного специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки и ввода в эксплуатацию - 1989), довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования Городским отделом образования г. Саяногорска обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> (год постройки и ввода в эксплуатацию -1989);

Представитель истца помощник прокурора г. Саяногорска П.М. исковые требования поддержала с учетом уточнения, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск Е.О. представила возражения на иск, согласно которым в ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2023 год не предусмотрены расходные обязательства на финансирование мероприятий по проведению обследования технического состояния нежилого задания. Обязывая Администрацию муниципального образования г. Саяногорск осуществить финансирование затрат на проведение соответствующих мероприятий, прокурор в исковых требованиях фактически просит обязать включить данные расходы в бюджет МО г. Саяногорск, что не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ. ГорОО г. Саяногорска является распорядителем бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств. Просила в удовлетворении иска к Администрации МО г. Саяногорск отказать.

Представитель ответчика ГорОО г. Саяногорска ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление. Указывает, что в соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования город Саяногорск к полномочиям администрации в сфере бюджетно-финансового регулирования относится распределение денежных поступлений между главными распорядителями средств местного бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом, приоритетами и стратегическими направлениями развития хозяйства муниципального образования. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств из местного бюджета в пределах доведенных учредителем ассигновании и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций. Полагают, что необходимо установить для Городского отдела образования г. Саяногорска в части порядка финансирования: в течение 7 дней с момента выделения денежных средств по факту выполнения мероприятий указанных в пункте 3, довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицея № 7; для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО г. Саяногорск Лицей № 7 в течении 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния здания Лицея № 7. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГорОО г. Саяногорска.

Представитель ответчика МБОУ Лицей № 7 по должности Б.И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями подп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же нормы закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 этого же закона предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (п. 8 ч. 1, 2 ст. 41).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 указанного закона установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 данного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (п.4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Как установлено судом, здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск и передано МБОУ Лицей № 7 в оперативное управление.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ Лицей № 7 учредителем МБОУ Лицей № 7 является Администрация муниципального образования г. Саяногорск, от имени муниципального образования город Саяногорск функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования г. Саяногорск, отдельные функции и полномочия Учредителя, в пределах своей компетенции, осуществляет ГорОО г. Саяногорска.

В соответствии с подп. 2 п. 3.1 Положения о Городском отделе образования г. Саяногорска, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 17.03.2017 № 172 (далее -Положение), в соответствии с возложенными задачами ГорОО г. Саяногорска осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подп. 31 п. 3.1 Положения в соответствии с возложенными задачами ГорОО осуществляет следующие полномочия и функции в сфере образования, в том числе, осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций.

Таким образом, к полномочиям ответчиков Администрации муниципального образования г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорска и МБОУ Лицей № 7 относятся вопросы по обеспечению безопасности детей, их жизни и здоровья в образовательном учреждении.

Прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7.

Проверкой установлено, что с момента строительства здания МБОУ Лицей № 7, расположенного по адресу: <адрес> в 1989 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ».

Таким образом, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, судом не установлено, в этой связи иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть выполнено решение суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск (ИНН <***>), Городскому отделу образования муниципального образования г. Саяногорск (ИНН <***>), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 (ИНН <***>) об обязании осуществить финансирование затрат на обследование технического состояния нежилого здания, обязании обеспечить проведение специализированной организацией обследование технического состояния нежилого здания удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 на проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в течение 7 дней с момента поступления денежных средств, для оплаты проведения специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, довести их до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск Лицей № 7 в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования Городским отделом образования г. Саяногорска обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2023

Решение в окончательной форме принято 27.07.2023