Дело № 2-272/2023
УИД 32RS0028-01-2023-000355-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,
при секретаре Табуновой Н.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что в 2018 г. переехал из <адрес> на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
23 января 2023 г. он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области, ответчик) с заявлением о назначении пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1). Однако решением ответчика от 10 марта 2023 г. ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права на ее назначение.
Считая указанное решение незаконным, истец с учетом изменения предмета иска просит суд признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 23 января 2023 г.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что период постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 3 года 3 месяца 8 дней, т.е. менее установленного необходимого периода проживания в данной зоне радиоактивного загрязнения. Истцу было отказано в назначении пенсии по старости, поскольку он не относится к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 14 октября 2019 г. ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074, территория <адрес> находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
23 января 2023 г. ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости с применением Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1.
Решением ответчика №20641/23 от 10 марта 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права, поскольку одним из условий назначения пенсии по старости является постоянное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет, тогда как истец зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. период проживания на дату обращения составил 3 года 3 месяца 8 дней.
Суд считает, что отказ в назначении ФИО1 пенсии является обоснованным по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона №166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона №166-ФЗ установлено, что зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
На основании п. 8 ст. 13, ст. 34 указанного закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).
Снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет (ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ).
Статьей 49 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1, являвшемуся гражданином иностранного государства – Украины, было разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справке сектора по работе с Понуровской сельской территорией администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (временная регистрация).
Решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с применением пп. «в» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ - даты принятия Присяги гражданина Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
Указанные обстоятельства подтверждаются заключением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, решением УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, записями в паспортах гражданина Донецкой Народной Республики, записями в паспорте гражданина РФ ФИО1
В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на меры социальной поддержки на ее территории иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.
Как усматривается из материалов дела, вид на жительство, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, ФИО1 не выдавался, до принятия в гражданство Российской Федерации он имел только разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое лишь подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство либо гражданства и не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Несоблюдение данного требования является административным правонарушением.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона №109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 2 ст. 15).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона №109-ФЗ предусмотрен перечень документов, которые предъявляются постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином при подаче заявления о регистрации по месту жительства: а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Исходя из содержания вышеуказанных норм права, регистрация иностранных граждан по месту жительства производится как в отношении постоянно проживающих, так и в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и направлена лишь на их миграционный учет.
Таким образом, регистрация иностранных граждан по месту жительства в Российской Федерации свидетельствует об их постоянном проживании в Российской Федерации только при наличии вида на жительство.
Поскольку право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 имеют граждане, не только постоянно проживающие, но и работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, судом исследовался период работы истца на указанной территории.
Однако, согласно трудовой книжке истца, трудовой стаж на территории Российской Федерации также составляет менее 4 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Следовательно, поскольку период постоянного проживания (работы) ФИО1 на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет, суд приходит к выводу о том, что права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец не имеет, и, соответственно, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу указанную пенсию.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии – отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.М.Будникова
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 г.