Дело №

УИД: 91RS0№-85

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 апреля 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО3 в составе:

председательствующего - судьи Уржумовой Н.В.,

при секретаре – ФИО4,

с участием прокуроров – ФИО7, ФИО5,

представителя ответчика ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Министерству здравоохранения Республики ФИО3, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Совет ФИО3 Республики ФИО3, и.о. начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 о возложении обязанностей совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики ФИО3, ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» с требованиями: обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу денежные средства на разработку проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; после выделения денежных средств возложить на ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» обязанность по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев после разработки проектно-сметной документации выделить денежные средства на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных по адресу: <адрес>; После выделения денежных средств возложить на ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» обязанность по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных, но адресу: <адрес> (л.д. 1-6).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства. Проверкой осуществления ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» деятельности по адресу <адрес>, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности: 1. Помещения объекта не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушение ст.ст. 4, 6, 54, 91 Закона №Э-ФЗ, табл. А. 1 СП 484.1311500.2020, табл. 1,3 СП 486.1311500.2020; п. 11 Постановления №); 2. Помещения не оборудованы системой оповещения при пожаре (нарушение ст.ст. 4, 6, 54, 91 Закона №-Ф3; табл. 2 СП 3.13130.2009). По фактам указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ №, учреждением направлен запрос на выделение денежных средств. По информации ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» от ДД.ММ.ГГГГ № причиной несоответствия учреждения нормам пожарной безопасности является отсутствие финансирование учреждения, в связи, с чем неоднократно в адрес Министерства здравоохранения Республики ФИО3 и ГКУ РК «КРЫМЗДРАВ» направлялись запросы. При этом, денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены. Кроме того, в нарушение требований законодательства срок архивирования данных на 7 видеокамерах, установленных в ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», составляет 11 суток. Вопреки требованиям законодательства, охрана объекта ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», расположенного по адресу: <адрес>, специальным учреждением, имеющим лицензию на оказание услуг в сфере охраны, не осуществляется, пропускной режим на объектах не организована, контрольно-пропускной пункт не оборудован. Таким образом, вышеуказанные нарушения добровольно не устранены, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, устава учреждения, органом исполнительной власти Республики ФИО3, осуществляющим функции и полномочия учредителя ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», является Министерство здравоохранения Республики ФИО3. При этом, уставом ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» предусмотрена обязанность учредителя (Министерства здравоохранения Республики ФИО3) осуществлять финансовое обеспечение выполнения государственного задания; предварительно согласовывать совершение крупных сделок; осуществлять контроль за деятельность учреждения. Следовательно, обязанность по организации исполнения учреждениями здравоохранения Республики ФИО3 требований федерального законодательства возложена на Министерство здравоохранения Республики ФИО3. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно требований пожарной безопасности, влечет нарушение прав лиц, посещающих медицинскую организацию, в связи, с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо могут быть нарушены в будущем не представляется возможным, в связи с чем, прокуратура <адрес> обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен и.о. начальника ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» ФИО2 (л.д. 172).

В судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора ФИО7, и помощник прокурора ФИО5, вступившая в процесс после объявленного судом перерыва, действующие в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поддержали заявленные требования и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, в судебное заседание после объявленного судом перерыва – ДД.ММ.ГГГГ разрешения заявленных требований прокурором просил оставить на усмотрение суда. Просил вынести законное и обоснованное решение, в соответствии с нормами действующего материального и процессуального права. Вместе с тем, предоставив суду документы, в т.ч. пояснения главного бухгалтера ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» и отчеты по доходам предприятия за 2022 год, пояснял суду, у ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы», в настоящее время, отсутствуют собственные денежные средства на разработку проектно-сметной документации и на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; кроме того, просил учесть, что силами ГБУЗ было выполнено ряд мероприятий, собственные доходы учреждения (за оказание платных услуг) за 2022 год затрачены на выплату заработной платы, оплату взносов, закупку товаров, уплату налогов, в связи с чем, профинансировать необходимые мероприятия, о которых заявляет прокурор, ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» не имеет материальной возможности.

Министерство здравоохранения Республики ФИО3 явку уполномоченного представителя в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции, причины неявки суду неизвестны. Ранее в адрес суда, представитель министерства направил возражения, в которых представитель просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо и.о. начальника ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, подав суду письменное заявление.

Третье лицо Совет ФИО3 Республики ФИО3 явку уполномоченного представителя в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомление о вручении почтовой корреспонденции, причины неявки суду неизвестны.

С учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчика ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО6, надлежащее извещение Министерства здравоохранения Республики ФИО3, Совета ФИО3 Республики ФИО3, и.о. начальника ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» ФИО2, суд определил о рассмотрении дела, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы иска, письменные возражения Министерства здравоохранения Республики ФИО3 на исковое заявление, заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО6, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ч.ч. 1, 5 ст. 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" (далее - Закон N 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечивается путем установления в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения, а также путем оснащения медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.

Согласно ст.ст. 1, 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее - Закон №-Ф3) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются путем применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Постановление №) согласно п. 1 которых, настоящие Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической и пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

Проверкой осуществления ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» деятельности по адресу <адрес>, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности:помещения объекта не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушение ст.ст. 4, 6, 54, 91 Закона №Э-ФЗ, табл. А. 1 СП 484.1311500.2020, табл. 1,3 СП 486.1311500.2020; п. 11 Постановления №); помещения не оборудованы системой оповещения при пожаре (нарушение ст.ст. 4, 6, 54, 91 Закона №-Ф3; табл. 2 СП 3.13130.2009).

По фактам указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ №, учреждением направлен запрос на выделение денежных средств (л.д. 34-36, 37-41).

По информации ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» от ДД.ММ.ГГГГ № причиной несоответствия учреждения нормам пожарной безопасности является отсутствие финансирование учреждения, в связи, с чем неоднократно в адрес Министерства здравоохранения Республики ФИО3 и ГКУ РК «КРЫМЗДРАВ» направлялись запросы. При этом, денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены.

Как усматривается из пояснений главного бухгалтера ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» за 2022 год по Приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения ГБУЗ РК «КРБ СМЭ») поступило денежных средств в сумме 10 146 129,51 рублей. Остаток на ДД.ММ.ГГГГ составил 129 773,33 рубля. Кассовый расход за 2022 год составил 8 826 803,91 рублей, в соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2022 год. За I квартал 2023 года по Приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения ГБУЗ РК «КРБ СМЭ») поступило денежных средств в сумме 2 435 955,90 рублей. Остаток на ДД.ММ.ГГГГ составил 192 732 руб. Кассовый расход за I квартал 2023 года составил 1 515 534,34 рублей, в соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Соглашение между Министерством здравоохранения РК и ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» на обеспечение финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» не заключалось. Сведения о выделении субсидий в размере 19 778 825 руб., из которых 12 671 325 руб. на обеспечение пожарной безопасности и 7 107 500 руб. на мероприятия антитеррористической защищенности - отсутствуют.

Так, согласно п.п. 1.9. Устава ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением и создается на неопределенный срок.

В соответствии с п.п. 3.5. Устава, государственные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем Учреждения является ФИО3. Органом исполнительной власти Республики ФИО3, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является Министерство здравоохранения Республики ФИО3.

Согласно абз. 4 п.п. 4.1. Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования бюджета Республики ФИО3.

Согласно п.п. 4.4. Устава, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением, осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики ФИО3.

Все вышеизложенное подтверждает, что финансирование мероприятий, заявленных прокурором в иске, должно осуществляться, исключительно, за счет средств бюджета Министерства здравоохранения Республики ФИО3.

Таким образом, без выделения ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» Министерством здравоохранения Республики ФИО3 дополнительных средств на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности подразделений, а также мероприятий по оборудованию Учреждения средствами и комплексами пожарной безопасности, устранение имеющихся нарушений в настоящее время невозможно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выполнение требований об антитеррористической и пожарной безопасности является обязанностью не только ГБУЗ РК «КРБ СМЭ», но и Министерства здравоохранения Республики ФИО3.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, как законных и обоснованных, исковые требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежат удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Министерства здравоохранения Республики ФИО3, о том, что заработанных ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» в 2022 году денежных средств за оказание платных медицинских услуг в размере 10 млн. 146 тыс. 129 руб. достаточно для оплаты расходов на разработку проектно - сметной документации, на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ввиду того, что указанный довод не нашел свое подтверждение в процессе производства по делу.

Так, представителем ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО6 были предоставлены суду письменные пояснения главного бухгалтера ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» и отчеты по доходам предприятия за 2022 год, из которых следует, что собственные доходы ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» за 2022 год составляют 10 146129, 51 руб., из которых значительная часть денежных средств была потрачена на оплату заработной платы, уплату налогов, закупку товаров, работ, услуг, оплату энергетических ресурсов.

Таким образом, финансирование заявленных прокурором мероприятий за счет собственных денежных средств ГБУЗ РК «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы», экономически, невозможно.

Удовлетворяя исковые требования, суд полагает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу денежные средства на разработку проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; после выделения денежных средств возложить на ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» обязанность по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев после разработки проектно-сметной документации выделить денежные средства на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных по адресу: <адрес>; после выделения денежных средств возложить на ГБУЗ РК «КРБ СМЭ» обязанность по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных, но адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, -

РЕШИЛ :

Иск прокурора <адрес> – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу денежные средства на разработку проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

После выделения денежных средств возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» обязанность по разработке проектно-сметной документации на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Министерство здравоохранения Республики ФИО3 выделить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» за счет средств государственного бюджета Республики ФИО3, в течение 6 месяцев после разработки проектно-сметной документации выделить денежные средства на установку автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; на обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных по адресу: <адрес>.

После выделения денежных средств возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики ФИО3 «Крымское республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» обязанность по установке автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и архивирования данных видеокамер на срок не менее 30 дней, в помещениях расположенных, но адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В.Уржумова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Уржумова