Дело № 2-400/2025 12 мая 2025 года

УИД 78RS0020-01-2024-003177-05 г.Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при секретаре Рубан М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения, установлении юридического факта привлечения к участию в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (по доверенности от 20.04.2024), представителя ответчика ФИО3 (по доверенности от 09.01.2025 № 2-юр), представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга ФИО4 (по доверенности от 26.12.2024),

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать незаконным и отменить решение Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга №08-516/24 от 08.02.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлении юридического факта привлечения ФИО1 к участию в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 27.06.1988 по 21.10.1989, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 107 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д.122-123).

Истец и его представитель иск поддержали.

Представитель ответчика Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга просила в иске отказать, представила письменный отзыв.

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 06.02.2024 обратился в Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга через МФЦ Пушкинского р-на (сектор №2) Санкт-Петербурга с заявлением №58299547 о выдаче ему удостоверения (дубликата удостоверения) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.88).

В соответствии с п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России №253, Минтруда России №207, Минфина России №7311 от 21.04.2020 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных:

а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В силу п.9 вышеуказанного Порядка бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.

По результатам рассмотрения заявления администрацией 08.02.2024 принято решение об отказе в связи с представлением неполных сведений, так как военный билет с записью о периоде пребывания с 27.06.1988 по 21.10.1989 в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС не отвечает требованиям пункта 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Приказом МЧС России №253, Минтруда России №207, Минфина России №7311 от 21.04.2020 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.18, 24 оборот).

ФИО1 20.09.2024 повторно обратился в администрацию через МФЦ Пушкинского р-на (сектор №2) Санкт-Петербурга с заявлением №161712518 о выдаче ему удостоверения (дубликата удостоверения) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.105).

24.09.2024 Администрация приняла решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий, катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, получив бланк удостоверения в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, администрация передала его истцу (л.д.68, 80-81).

Из объяснений представителя третьего лица Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга следует, что запись в военном билете ФИО1 не соответствует требованиям п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России №253, Минтруда России №207, Минфина России №7311 от 21.04.2020, поскольку должна содержаться запись о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения). При повторном рассмотрении заявления без предоставления дополнительных документов Администрацией Пушкинского района по согласованию Комитетом по социальной политике г. Санкт-Петербурга и ГУ МЧС было принято положительное решение по выдаче удостоверения в порядке исключения с учетом нахождения воинской части 3031 в Перечне воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (п.1 пп.«б» Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 27.03.2003 № 88 «О мерах по обеспечению социальной защиты.»).

Таким образом, ответы на обращение истца основаны на нормах действующего законодательства и не нарушают его права. Кроме того, не требуется в судебном порядке установления юридически значимого факта привлечения истца к участию в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС после выполнения административной процедуры - принятия решения о выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Пленум) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 Пленума).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Из приведенных положений процессуального закона следует, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя. Критерии оценки разумности расходов на оплату услуг представителя определены в разъяснениях названного постановления Пленума.

Согласно п.1.1. представленного в материалы дела Договора (л.д.124-128) состав обязанностей по предоставлению интересов ФИО1 поверенным определен, как подготовка следующих проектов документов:

искового заявления в Пушкинский суд г. Санкт-Петербурга по вопросу установления факта, имеющего значение, в интересах ФИО1 стоимостью 32 333 рублей,

ходатайства о приобщении доказательств к материалам дела в Пушкинский суд г.Санкт-Петербурга в интересах ФИО1 стоимостью 32 333 рублей,

ходатайства об истребовании доказательств в Пушкинский суд г. Санкт-Петербурга в интересах ФИО1 стоимостью 32 334 рублей,

представление интересов ФИО1 в Пушкинском районном суде г.Санкт-Петербурга по вопросу установления факта, имеющего юридическое значение в интересах ФИО1 (в рамках 2 выходов) стоимостью 10 000 рублей.

После проведения подготовки дела к судебному разбирательству ФИО1 20.09.2024 повторно обратился в администрацию через МФЦ Пушкинского р-на (сектор №2) Санкт-Петербурга с заявлением №161712518 о выдаче ему удостоверения (дубликата удостоверения) участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, до разбирательства дела в судебном заседании администрация 24.09.2024 приняла решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, после получения бланка удостоверения в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, администрация передала его истцу.

Ходатайства об истребовании доказательств в судебных заседаниях представитель истца не заявлял, и они не разрешались судом по существу.

Составленное представителем истца «административное исковое заявление» выполнено в низкой юридической технике, содержит цитирование процессуального законодательства (ст.218 КАС РФ) положений ст.7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ссылку на отказ в предоставлении государственной услуги и на отсутствие у истца возможности предоставить Свидетельство о праве на льготы А № 53550-3 от 27.05.1991 ввиду его нахождения на территории Украины у бывшей супруги. Уточнение заявленных требований выразилось в исключении п.3 заявленных требований (л.д.12) и дополнения требованием о взыскании судебных расходов.

Доказательства нарушения прав и законных интересов ФИО1 повлекшего необходимость разрешения судом вопроса об установлении факта, имеющего юридическое значение - привлечения истца к участию в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено, размер судебных издержек, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 19.05.2025