УИД: 68RS0№-77
Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года
Октябрьский районный суд в составе:
председательствующего судьи Анохиной Г.А.
с участием адвоката ФИО5, истца ФИО1, представителя ответчика и третьего лица по доверенности ФИО6,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Токаревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать и отец ФИО1- ФИО3, ФИО4 лишены родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец была направлена в Токаревский муниципальный детский дом-школу «Березка» р., что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в архивной справке было указано, что у истца имелось имущество - часть жилого дома в селе Кулешовка Сергиевской . Однако в справке Администрации Сергиевского сельсовета указано, что жилой дом, в котором истец проживала в детстве, расположенный по адресу: , был снесен.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в ГОУ «Профессиональное училище №» в по профессии «секретарь-машинист», при этом проживала в общежитии училища, что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ФИО1 замужем, проживает в арендованном жилье, расположенном по адресу: . Своего жилья в собственности не имеет.
В период, когда ФИО1 находилась в Токаревском муниципальном детском доме-школе «Березка» и ГОУ «Профессиональное училище №» в ее не поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем, оказавшись в крайне сложном материальном положении, она обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ была получена выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ф об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по основанию: не представлены доказательства, что ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и не обратилась в управление социальной защиты и семейной политики области с целью включения в Список по уважительным причинам до достижения 23-хлетнего возраста.
Истец ФИО1 в судебном заседании поясняла, что жилых помещений в собственности не имеет. О своём статусе ребенка, оставшегося без попечения родителей, знала, но в суд не обращалась. Впервые по вопросу обеспечения жилым помещением она в устной форме обратилась в администрацию в 2004 или в 2005 году, однако при сборе документов не могла получить справку о том, что у нее в собственности нет жилых помещений, и она не стала подавать документы для постановки в очередь нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель истца адвокат ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, полагая, что независимо от того, что истец до достижения 23 лет не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, она не утратила право на обеспечение жилым помещением.
Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации по доверенностям ФИО6 исковые требования не признал, пояснил, что истцом не доказана уважительность причин пропуска срока постановки на учёт в качестве ребёнка-сироты, нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В удовлетворении исковых требования просил отказать.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Токаревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать и отец ФИО7- ФИО3, ФИО4 лишены родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истец была направлена в Токаревский муниципальный детский дом-школу «Березка» р., что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в архивной справке было указано, что у истца имелось имущество - часть жилого дома в селе Кулешовка Сергиевской . Однако в справке Администрации Сергиевского сельсовета указано, что жилой дом, в котором истец проживала в детстве, расположенный по адресу: был снесен.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в ГОУ «Профессиональное училище №» в по профессии «секретарь-машинистка», проживала в общежитии училища, что подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет, замужем, проживает в съемном арендованном жилом помещении.
22.10.2021г. ФИО1 обратилась в управление социальной защиты и семейной политики с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом управления социальной защиты и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ №-ф истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по основанию: не представлены доказательства, что ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и не обратилась в управление социальной защиты и семейной политики области с целью включения в Список по уважительным причинам до достижения мне 23-х летнего возраста.
Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).
В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).
Фактически аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями).
Статьей 37 действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ ЖК РСФСР предусматривалось предоставление вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
Согласно частям 1, 3 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой и ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указанный Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, право на внеочередное обеспечение жилой площадью сохраняется за названными лицами до достижения ими указанного возраста, то есть именно в пределах возраста от 18 до 23 лет они должны поставить вопрос о предоставлении им соответствующей меры социальной поддержки. Достижение определенного в законе возраста влечет утрату статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд находит несостоятельными приведенные истцом доводы необращения ФИО1 в соответствующие органы для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения до 2021 года.
По месту своего прежнего жительства истец не ставил вопрос о предоставлении ему указанной меры социальной поддержки, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит и ранее не состояла.
Несмотря на то, что истец относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилых помещений не имеет, не обеспечен жилым помещением по договору социального найма, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец, имеющий право на жилое помещение, в установленном порядке не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, к настоящему времени достиг возраста 35 лет и в настоящее время не относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, соответственно, права на обеспечение жильем не имеет.
Таким образом, на истца в настоящее время не распространяется действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, соответственно, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.
Доводы о том, что истец не может быть лишен гарантированного права на предоставление жилого помещения, поскольку данное право не реализовано, существовали препятствия для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду чего длительное время с момента достижения 23-летнего возраста не обращался в соответствующие органы, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению.
При этом из объяснений истца следует, что он знал о своем праве на обеспечение жилым помещением, однако не совершил действий, направленных на реализацию данного права в установленные законодательством сроки.
Правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в заявительном порядке. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, содержится указание на то, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
При наличии уважительных причин, по которым дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа своевременно не встали на учет нуждающихся в жилом помещении (к каковым относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями органами опеки и попечительства и т.п.; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом: помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов), имеются основания для удовлетворения исковых требований об обеспечении этой категории лиц жилым помещением и по достижении ими 23-х летнего возраста.
Доказательств наличия перечисленных выше причин пропуска истцом срока не представлено.
В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Суду не представлены доказательства обращения истца по вопросу предоставления ему жилого помещения до 2021 года.
Обращение истца в Управление социальной защиты и семейной политики с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2021 году не является основанием для включения истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку, как указано было выше, включение в названный список производится на основании заявления заинтересованного лица, однако с таким заявлением истец до достижения 23 лет в органы социальной защиты не обращался.
Поскольку истец не встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для предоставления ему жилого помещения не имеется.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что ФИО1 правом постановки на учет для предоставления жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ не обладает, поскольку до достижения возраста 23 лет он не обращалась в компетентные органы с соответствующим заявлением. Доказательств, свидетельствующих о наличии у нее уважительных причин, препятствующих своевременному обращению, не представила. Уважительных причин позволяющих восстановить истцу срок обращения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии затруднений в социальной адаптации, отсутствии реальной возможности реализации своих жилищных прав, наличии существенных препятствий, не позволивших до 23 лет воспользоваться государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, истец не привела.
ФИО1, будучи в совершеннолетним возрасте и дееспособной, при бездействии учреждений в которых она находилась и обучалась, имела реальную возможность, в сроки, установленные законодательством, самостоятельно реализовать свое право на жилье путем подачи соответствующего заявления.
Так, в силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.
Как следует из пояснений участников судебного разбирательства, истец по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении в соответствующие органы не обращался, в настоящее время его возраст значительно превышает установленный законом предельный возраст реализации права лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Анохина Г.А.
Мотивированное решение изготовлено 21.06.2022
Судья подпись Анохина Г.А.