Решение по делу № 2-2689/2023 от 18.09.2023

Дело №2а-2689/2023 76RS0022-01-2023-002639-92

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску И.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля к МОУ «Основная школа № 46» о возложении обязанности по обеспечению мер пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику, просил возложить на МОУ «Основная школа № 46» обязанность в срок до 15.03.2024 принять меры к обеспечению пожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

- оборудования автоматической пожарной сигнализации соединительными линиями, выполненными из огнестойкого кабеля, обеспечивающими работоспособность системы в условиях пожара;

- установки дверей эвакуационных выходов, открывающихся по направлению выхода из здания: из коридоров второго этажа на лестничные клетки, из коридоров первого этажа (помещение № по техническому паспорту) на лестничную клетку и непосредственно наружу;

- оборудования путей эвакуации в проходах, коридорах и на лестницах здания, служащих для эвакуации людей, аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения;

- оборудования дверей помещений складского назначения (оружейная на 2 этаже здания) обозначениями категории по взрывопожарной и пожарной опасности;

- проведения проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;

- оборудования мест размещения ручных пожарных извещателей знаками пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Щепин В.О. исковые требования уточнил в части наименования ответчика: вместо МОУ «Средняя школа № 46», просил указать МОУ «Основная школа № 46», в отношении сроков исполнения обязанности по исполнению требований пожарной безопасности просил установить срок не позднее начала следующего учебного года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик: представитель (директор) МОУ «Основная школа № 46» ФИО1 по заявленным требованиям возражала, указала, что указанные в административном иске работы учреждением проводятся, изыскивается финансирование, определяются объемы работ, стоимость и сроки их проведения. Все работы, которые школа может выполнить своими силами – уже выполнены: установлены две двери эвакуационных выходов, открывающиеся по направлению выхода из здания, получены коммерческие предложения по проведению проверки качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений, изысканы средства на проведение данных работ. Представитель указала, что финансирование, выделяемое департаментом образования мэрии г. Ярославля недостаточно, работы в соответствии с требованиями прокурора возможно выполнить в срок не ранее 01.09.2024.

Заинтересованные лица: представитель департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 (диплом о высшем образовании от 24.03.1999 № АБВ 181697) позицию МОУ «Основная школа № 46» поддержала, просила увеличить срок для исполнения требований прокуратуры.

Главное управление МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля по информации, поступившей из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, проведена проверка соблюдения исполнения требований пожарной безопасности МОУ «Основная школа № 46».

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций, выполнены открыто, не огнестойким кабелем, не распространяющим горение, с низким дымо- и газовыделением;

- двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (при эвакуации более 15 человек): из коридоров второго этажа на лестничные клетки, из коридоров первого этажа (помещение № по техническому паспорту) на лестничную клетку и непосредственно наружу;

- на путях эвакуации в проходах, коридорах и на лестницах здания, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуированных более 50 человек, отсутствует аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения /л.д.10/;

- на дверях помещений складского назначения (оружейная на 2 этаже здания) не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности;

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;

- места размещения ручных пожарных извещателей не оборудованы знаками пожарной безопасности.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности к кабельным линиям и электропроводке установлены в статье 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент).

Частью 2 приведенной нормы Технического регламента установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение часть 8 ст. 82 технического регламента).

В соответствии с частью 9 чт. 82 Технического регламента светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 3.4 СП "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" 3.13130.2009, утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, установлено, что кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, указано, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В силу требований п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, руководителю организации необходимо обеспечить проведение расчета по определению категорий наружных установок, складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны (силами специалистов организации или с привлечением сторонней организации), исходя из максимально возможной пожарной нагрузки в них, обозначение на дверях этих помещений с наружной стороны рассчитанных категорий (за исключением помещений категории Д по пожарной опасности) и классов зон. Для наружных установок размещение информации о их категории и классах зон осуществляется непосредственно на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты (п. 13 Правил).

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 Правил).

При таких обстоятельствах административный иск и.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля направлен на соблюдение противопожарных норм в образовательном учреждении и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о недостаточном финансировании работ, суд признает необоснованными, так как данное обстоятельство само по себе не освобождает ответчика от исполнения вышеуказанных обязанностей.

Вместе с тем суд полагает заслуживающим внимания довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный истцом - до 15.03.2024.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая длительность процедуры исполнения настоящего судебного решения, которая может быть проведена не иначе, как в рамках, установленных бюджетным законодательством, суд полагает, что предложенный истцом срок выполнения работ вышеприведенным принципам не отвечает.

При указанных обстоятельствах, в целях исполнения решения, суд устанавливает ответчикам срок для устранения нарушений - до 01.09.2024. Именно такой срок позволит исполнить решение в рамках и с соблюдением предусмотренных бюджетным законодательством процедур, а потому будет отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск И.о. прокурора Заволжского района г. Ярославля к МОУ «Основная школа № 46» удовлетворить.

Обязать МОУ «Основная школа № 46» в срок до 01.09.2024 принять меры к обеспечению пожарной безопасности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

- проведения проверки качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;

- оборудования мест размещения ручных пожарных извещателей знаками пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова