86RS0001-01-2022-006931-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ханты-Мансийск 19 декабря 2022 года
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бакшеева И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Иваныкиной Д.М.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4533/2022 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития ХМАО — Югры о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда". Требования истец мотивировала тем, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и таковой наградой не является. Просит признать отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда".
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении настаивает.
Ответчик, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие ответчика.
Суд, проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, согласно записей трудовой книжки, стаж работы истца, учитываемый для назначения пенсии составляет более 25 лет. ФИО1 более 20 лет работала продавцом в Ханты-Мансийском ГорПО. С 21.11.2014. является пенсионером по старости.
20.06.2012. постановлением Центросоюза № 06-143 истец награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
Истец обратилась в уполномоченный орган государственной власти автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № 578, истец не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
При этом ответчиком указано, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение указанной наградой не осуществлено уполномоченным государственным органом, награждение от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда" (письмо Департамента социального развития ХМАО — Югры № 15-Исх-17119 от 30.09.2022. (протокол № 35 от 29.09.2022.).
Как следует из данного ответа, указанное основание является единственным препятствием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
Истец настаивает на том, что сохраняет право на присвоение звания.
В действующей редакции ст. 7 федерального закона от 12.01.1995. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 федерального закона от 29.12.2015. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Принимая во внимание, что истец обратилась за присвоением звания "Ветеран труда" будучи награжденной знаком отличия до 30.06.2016., к рассматриваемому спору подлежат применению правила, действовавшие на указанную дату.
Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.06.2004. № 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004. № 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999. № 1270 (утратил силу с 12.06.2006. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006. № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
Федеральным законом от 22.08.2004. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994. № 442.
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
На момент награждения истца, во исполнение приведенных требований федерального законодательства, пп. 2 п.2 ст.3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006. № 115-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" предусматривалось, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В целях реализации названного Закона Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005. № 103-п "Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.
При этом в п.28 Приложения № 1, в редакции постановления Правительства ХМАО-Югры от 29.12.2008. № 285-п, предусмотрен ведомственный знак отличия в труде "За добросовестный труд в потребительской кооперации". Впоследствии на основании постановления Правительства ХМАО-Югры от 20.04.2012. указанный пункт изменен на знак отличия "20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации".
Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия "ведомство" или "ведомственный знак отличия в труде".
Однако до 29.12.2008. органами государственной власти автономного округа значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" признавался в качестве ведомственного знака отличия в труде и порождающего право на присвоение звания "Ветеран труда".
Более того, такой правовой подход корреспондировал нормам законодательства, действовавшим на момент награждения истца.
Как следует из положений ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26.07.2002. "О наградах Центросоюза РФ" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в соответствии с которым названным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).
Таким образом, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" присваивается за заслуги и достижения в труде.
Под "ведомственными знаками отличия в труде" понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций. Тем самым, на момент награждения истца закон не конкретизировал понятие "ведомство", прямо указывая на то, что ведомством могут являться только государственные органы, и не исключал в качестве соответствующих ведомств высшие центральные органы некоммерческих организаций (учреждений).
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является уполномоченным центральным органом некоммерческой организации.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006. № 115-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" не изменил основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995. № 5-ФЗ.
Произошедшее изменение п.28 приложения № 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 06.06.2005. № 103-п, исключающее принятия знака "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" ставит граждан, которым присвоено это звание впоследствии, в неравное, более невыгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" до внесения изменений и произвольного изменения перечня наград.
Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона "О ветеранах", принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Таким образом, с учетом также и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008. № 479-О-П, совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995. № 2026-ВЯ/4276/1-30, письма Минтруда России от 07.10.1998. № 5635-КС, суд приходит к выводу о том, что до 30.06.2016. применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
При установленных обстоятельствах, награждение истца значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" Центросоюза Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Истец награждена ведомственной наградой в установленном порядке во время действия закона в старой редакции, и на момент получения отказа имела необходимый страховой стаж, являлась пенсионером по старости, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным до 30.06.2016.
Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры" и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства ХМАО — Югры от 26.06.2006. № 142-п.
Согласно п. 2.6-2.8 означенного Порядка решение о присвоении звания принимается в форме приказа Департамента соцразвития ХМАО — Югры.
Таким образом, оспариваемый отказ ответчика является незаконным, а требования истца о присвоении звания "Ветеран труда", суд находит подлежащими удовлетворению.
В соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возмещение государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 15-Исх-17119 от 30.09.2022. (протокол № 35 от 29.09.2022.) в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда".
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры присвоить звание "Ветеран труда" ФИО1.
Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в пользу ФИО1 300 рублей в счет оплаченной государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 22 декабря 2022 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда И.В. Бакшеев