Дело № 2а-79/2025

УИД 81RS0001-01-2025-000119-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Косинского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации по ремонту автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы в д. Несоли, возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы в д. Несоли в срок до 31.12.2027,

установил:

Прокурор Косинского района, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании обращения жителя д. Несоли Косинского района ФИО2, на плохие дороги до деревни и по ней, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией Косинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено несоответствие нормативным требованиям технического состояния автомобильной дороги Порошево-Несоли и улицы Лесная в деревне Несоли. Дорога имеет грунтовое покрытие, в дождливый период появляется колейность, в зимний - увеличивается скользкость, коэффициент сцепления с покрытием дороги снижается, что приводит к заносам транспортного средства. Переходный тип покрытия не использовался. Ремонт дороги не осуществляется.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала в полном объёме, уточнив их в части улицы деревни Несоли, которую необходимо отремонтировать, с учетом возражения администрации, пояснив, что ненормативное состояние дороги до деревни и по деревне, по ул. Лесная, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Специальное транспортное средство (скорая помощь, пожарная помощь) до деревни и по деревне не могут проехать. Бездействие администрации выражается в том, что с осени 2024 года, зная о представлении прокуратуры, не предприняли никаких мер по ремонту дороги, ограничиваясь лишь её содержанием. В период с 2024 года администрация могла обратиться в Думу с инициативой по внесению поправок в бюджет, с указанием ремонта дороги «Порошево-Несоли».

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа участия в судебном заседании не принимал.

В возражении на иск указав, что с требованиями не согласны, так как повторное обследование дороги проведено в период весенней распутицы, проезд спецтранспорта был возможен, в настоящее время колейности нет, дорога прогейдирована, проезд транспорта не затруднен. Не согласны со сроками по ремонту, так как в бюджете Косинского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026, 2027 года денежных средств на ремонт автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы Лесная д. Несоли не заложено. Кроме того просят учесть, что у администрации имеются другие обязательства в том числе и по ремонту дорог в рамках иных решений.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальнорго округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 для V категории дорог максимальный просвет под рейкой не может быть более 30 мм.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Порошево-Несоли» является собственностью Муниципального образования Косинский муниципальный округ (л.д.31-33).

Согласно техническому паспорту дорога относится к V категории автомобильных дорог. Тип покрытия грунт (л.д. 17).

На основании поручения прокуратуры Пермского края по обращению гражданина ФИО2 было проведено обследование автомобильной дороги «Порошево-Несоли» (л.д. 8).

Из акта осмотра дороги от 28.10.2024 следует, что дорога имеет грунтовое покрытие. Расстояние дороги от отворота Коса-Пятигоры до д. Несоли (0,62 км.) находится в неудовлетворительном состоянии: в дождливую погоду на дороге имеется колейность, коэффициент сцепления с покрытием дороги значительно снижен, увеличена скользкость. Со стороны администрации мер по содержанию дороги не предпринимается (л.д.9).

Администрацией Косинского района 22.10.2024 в адрес прокуратуры дан ответ, что содержание автодороги «Порошево-Несоли» осуществляет МКП Косинское ТХП в соответствии с муниципальным контрактом № 0356500001424004354 от 26.07.2024. Ремонтные работы дороги не проводились (л.д.13).

По результатам проверки в адрес администрации Косинского муниципального округа 31.10.2024 внесено представление об устранении нарушений в области дорожного движения, а именно по участку автодороги «Порошево-Несоли» (л.д. 10-12).

11.04.2025 года помощником прокурора Косинского района совместно со старшим инспектором БДД (дислокация с. Коса) МО МВД России «Кочевский», с участием представителя Отдела ЖКХ и транспорта администрации Косинского МО вновь был проведен осмотр дороги «Порошево-Несоли».

Из акта осмотра следует, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии. Дорога, проходящая по населенному пункту д. Несоли, является непроезжей. В ходе осмотра произведен замер колей с использованием дорожной рейки универсальной. По результатам замера установлено, что глубина колеи составляет более 12 см. (л.д.25).

Факт нахождения автомобильной дороги в ненормативном состоянии также подтверждается фотоматериалом (л.д. 34-39) на котором зафиксирована продольная ровность покрытия проезжей части, не соответствующая требованиям пункта 5.2.1 и таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно максимальный просвет более 30 мм..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Косинского муниципального округа имеется бездействие по ремонту автомобтльной дороги «Порошево-Несоли». Отсутствие нормативной автомобильной дороги нарушает права на беспрепятственный и безопасный проезд до д. Несоли и по ней граждан, проживающих в д. Несоли и посещающих их, а также специального транспорта (скорой помощи и пожарной помощи) вследствие чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом доводы администрации Косинского муниципального округа о том, что повторное обследование дороги проведено в период весенней распутицы, в настоящее время колейности нет, дорога прогейдирована, проезд спецтранспорта не затруднен, в бюджете Косинского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026, 2027 года денежные средства на ремонт автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы Лесная д. Несоли не заложены, имеются другие обязательства в том числе и по ремонту дорог в рамках иных решений подлежат отклонению.

Временное отсутствие колейности ввиду грейдирования автомобильной дороги, относится к её содержанию, а не к ремонту.

Отсутствие в бюджете Косинского муниципального округа денежных средств на ремонт автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы Лесная д. Несоли на 2025, плановые 2026, 2027 года не лишает орган местного самоуправления возможности внести предложение в Думу Косинского района о поправках в бюджет по выделению денежных средств для ремонта дороги.

Наличие на исполнении иных судебных решений не может являться основанием для освобождения администрации от выполнения своих обязанностей, на который федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в не осуществлении ремонта автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы в д. Несоли незаконным.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность провести ремонт автомобильной дороги «Порошево-Несоли» и улицы Лесная в д. Несоли в срок до 31.12.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года.