Дело № (5-212/2024)
УИД 25RS0022-01-2024-001430-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Покровка 31 января 2025 года
Октябрьского округа Приморского края
Резолютивная часть постановления оглашена 31.01.2025.
Мотивированное постановление составлено 03.02.2025.
Судья Октябрьского районного суда Приморского края Басов Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кедр-ДВ», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
13.11.2024 в 10 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, ООО «Кедр-ДВ» допустило к осуществлению трудовой деятельности гражданина КНР Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения без документов на право осуществления трудовой деятельности (разрешения на работу), в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
24.12.2024 в отношении ООО «Кедр-ДВ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель юридического лица К.С. пояснил, что ООО «Кедр-ДВ» вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку граждане КНР ООО «Кедр-ДВ» к работам на территории арендуемых помещений не привлекались и непосредственного отношения к ООО «Кедр-ДВ» они не имеют. ООО «Кедр-ДВ» арендует у ООО «Трива» склад по адресу: <адрес>, где имеются несколько других складов, где осуществляется хозяйственная деятельность иными лицами. Представил в судебное заседание копию договора на оказание услуг хранения кедрового ореха от 10.10.2024, заключенного между ООО «Кедр-ДВ» в лице А.А. и ООО «Кировсклес», согласно которому ООО «Кедр-ДВ» предоставляет часть территории по адресу: <адрес> для хранения кедрового ореха. Также ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии бухгалтерского баланса ООО «Кедр-ДВ» на 22.01.2025 в подтверждение текущего финансового положения юридического лица. Пояснил, что ООО «Кедр-ДВ» является микропредприятием и в рамках деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток планируются к реализации проекты связанные с переработкой кедрового ореха и назначение штрафа в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, негативно скажется на перспективах реализации указанных планов общества. Также просил о применении положений ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для замены административного штрафа предупреждением.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Октябрьскому округу Б.Д. пояснил, что гражданин КНР Ф. обнаружен осуществляющим трудовую деятельность в виде управления погрузчиком, не имея документов на право осуществления трудовой деятельности, в ходе совместной проверки ОВМ по Октябрьскому округу с сотрудниками отдела ПУ ФСБ возле склада, арендуемого ООО «Кедр-ДВ». Ф. пояснил, что работал по указанию гражданина КНР Ч., который является учредителем ООО «Кедр-ДВ». В ходе проверки директор ООО «Кедр-ДВ» А.А. отказался дать пояснения, в судебное заседание представлен договор хранения ореха с предоставлением части помещения склада, однако согласно договору аренды между ООО «Трива» и ООО «Кедр-ДВ» сдавать переданные в аренду склады в субаренду другим лицам запрещено, а потому данный договор не является доказательством. Техника, которой управлял Ф. не состоит на государственном учете, поскольку за территорию производственного объекта не выезжает и установить ее принадлежность не представляется возможным. Полагал, что материалами дела в полной мере подтверждается факт осуществления трудовой деятельности гражданами КНР в интересах ООО «Кедр-ДВ».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Во исполнение распоряжения от 25.11.2024 №р врио начальника ОМВД России по Октябрьскому округу проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Кедр-ДВ». Задачами проверки обозначены выявление и пресечение возможных нарушений ООО «Кедр-ДВ» обязательных требований в сфере миграции.
Из акта №р по результатам проверки от 20.12.2024 следует, что 13.11.2024 в ходе работы по материалам предварительной проверки КУСП № от 13.11.2024, установлено, что по адресу: <адрес>, на момент проведения проверки осуществляли трудовую деятельность граждане КНР: Ш., Ц., Л., Ч., Ф., которые не имеют документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Гражданин КНР Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13.11.2024 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.
Из объяснений Ф. от 13.11.2024, отобранных с участием переводчика после разъяснения прав в соответствии с положениями КоАП РФ и Конституции РФ следует, что он приехал в Российскую Федерацию 30.10.2024 с целью поиска работы, с помощью своего знакомого Ч., который помог в оформлении туристической визы. Пояснил, что работает на тракторе на территории, где его задержала полиция 13.11.2024. Работает по указанию китайца по имени Ч., который говорит какую работу выполнять.
Согласно договору аренды от 30.06.2024, заключенному между ООО «Трива» и ООО «Кедр-ДВ» на срок по 29.07.2025 арендатору - ООО «Кедр-ДВ» для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством РФ, предоставлено здание – цех № по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 2530,3 кв.м.
Договором аренды от 01.10.2024 на срок по 31.12.2024 ООО «Трива» предоставлена ООО «Кедр-ДВ» часть здания – склада 1 этаж (помещения 1,4), комнаты отдыха – 2 этаж, по адресу: <адрес>, кадастровый №, для хранения, сортировки и сушки сырья, для хранения имущества, оборудования, материалов, осуществлять через территорию проезд/проход к зданию, провоз/пронос своего имущества, включая материалы, оборудование и сырье, предназначенное для ведения арендатором своей законной деятельности.
В пунктах 7.1 вышеуказанных договоров от 30.06.2024 и 01.10.2024 следует, что Арендатор гарантирует Арендодателю, что привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности в арендуемом помещении будет осуществляться в строгом соответствии с правилами привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и правилами миграционного учета.
Из пояснений генерального директора ООО «Трива» Б.И. следует, что территория по адресу: <адрес> где находятся арендуемые ООО «Кедр-ДВ» объекты, имеет пропускной режим и посторонние лица не имеют права прохода и проезда на данную территорию. Контролировать пребывание и трудовую деятельность на арендуемых объектах (Цех №) обязано ООО «Кедр-ДВ».
Согласно схеме земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на участке, помимо арендуемого ООО «Кедр-ДВ» объекта, имеются прочие объекты недвижимости.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от14.11.2024, участником юридического лица ООО «Кедр-ДВ» является гражданин КНР Ч. с размером доли в 100%.
Порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлен Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
В силу статьи 13 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании пункта 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
В примечании к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Оценивая приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что гражданин КНР Ф. осуществлял трудовую деятельность в виде управления погрузчиком в интересах ООО «Кедр-ДВ».
Факт осуществления трудовой деятельности в отсутствие разрешительных документов подтверждается объяснением гражданина КНР Ф. и фототаблицей, приложенной к нему. В ходе опроса Ф. пояснил, что работал на территории объекта, где его задержали, под непосредственным руководством лица, по имени Ч. являющегося в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ участником юридического лица ООО «Кедр-ДВ» с размером доли в 100%. Сведений, опровергающих данные обстоятельства, представителем ООО «Кедр-ДВ» в судебном заседании не представлено.
Кроме того, из пояснений главного специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Октябрьскому округу Б.Д. следует, что на момент проверки на складе, арендуемом ООО «Кедр-ДВ», функционировала производственная линия по переработке ореха. Прочие задержанные граждане КНР подтвердили факт осуществления трудовой деятельности, договор подтверждает факт аренды складских помещений именно ООО «Кедр-ДВ».
Суд критически относится к пояснениям представителя ООО «Кедр-ДВ» К.С. о том, что гражданин КНР Ф. не осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «Кедр-ДВ», а мог выполнять трудовые функции на другом предприятии, поскольку на арендуемой территории ведут свою деятельность несколько организаций, и доступ на территорию свободный, так как они опровергаются исследованными в суде материалами дела и не представлено доказательств о связи Ф. с иными арендаторами производственной территории.
Договор № от 10.10.2024 на оказание услуг хранения кедрового ореха, заключенный между ООО «Кедр-ДВ» (хранитель) и ООО «Кировсклес» (поклажедатель), не свидетельствует о невиновности привлекаемого лица, поскольку помимо самого договора доказательств какой-либо деятельности иного юридического лица на территории арендуемого ООО «Кедр-ДВ» объекта, не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Кедр-ДВ» является юридическим лицом, привлекшим иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, и именно на него пунктом 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка такого привлечения.
В части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Кедр-ДВ» соблюсти требования законодательства при привлечении (допуске) иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Кедр-ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение на работу требуется в соответствии с федеральным законом, в связи с чем полагает о назначении административного наказания согласно санкции статьи, не предусматривающей наказания в виде предупреждения – в виде административного штрафа.
Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено.
Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности юридическому лицу административным законодательством прав, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется юридическому лицу.
Допущенное ООО «Кедр-ДВ» нарушение в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, а потому оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.
Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, в частности для юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно положений ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
ООО «Кедр-ДВ» является действующим юридическим лицом. Согласно представленной суду справке сумма остатков денежных средств на расчетных счетах ООО «Кедр-ДВ» по состоянию на 21.01.2025 в подразделениях ПАО Сбербанк составляет 52731,58 рублей.
С учетом изложенного, штраф в указанном в санкции ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях минимальном размере не отвечает целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подлежит снижению в соответствии с требованиями ч. 3.2 ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы в силу совокупности норм ч.4 указанной статьи и Примечания 1 к ст.18.1 КоАП РФ
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Кедр-ДВ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Штраф перечислить на расчетный счет: ИНН <***> УФК по Приморскому краю (ОМВД России по Октябрьскому округу) номер счета получателя платежа 03100643000000012000 Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивостока, КПП 252201001, БИК 010507002, ОКТМО 05526000, КБК 18811601181019000140, кор./сч. 40102810545370000012, УИН 18890425241603157410.
Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.
Судья Е.Н. Басов