Дело № 2-589/2023 24 апреля 2023 года

29RS0014-01-2022-005442-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным приказа, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 27 июля 2021 года №2156, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске.

В обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На заявление истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, приказом начальника Управления от 27 июля 2021 года №2156 истцу было отказано на том основании, что он не имеет регистрацию в г.Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в .... На основании приказа №269 от 15 июня 2017 года Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». Вместе с тем, с 2003 года истец проживает в г.Архангельске, с 26 сентября 2008 года по 01 сентября 2010 года воспитывался и обучался в ГОУ «Детский дом – школа №6» в г.Архангельске, затем приказом от 20 августа 2010 года переведен в ГОУ АО «Архангельская кадетская школа-интернат», где обучался до июня 2017 года. С 17 сентября 2018 года по 30 июня 2019 года проходил обучение в ГБПОУ АО «Архангельский финансово-промышленный колледж» по очной форме обучения. В указанный период времени и до момента взятия истца под стражу он проживал по адресу: г.Архангельск, .... Указанные обстоятельства послужили причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании до перерыва истец поддержал исковые требования по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзывах на иск.

Представитель ответчика Управления, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, в 2021 году истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Приказом начальника Управления от 27 июля 2021 года №2156 ФИО1 отказано во включении в данный список, поскольку он не имеет регистрацию в г.Архангельске, ранее был зарегистрирован по месту жительства в ..., на основании приказа №269 от 15 июня 2017 года Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

Не согласившись с данным приказом, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ).

Судом установлено, что мать истца <***> умерла <Дата>, а отец <***> лишен в отношении него родительских прав на основании решения Каргопольского районного суда Архангельской области от 01 августа 2008 года по делу № 2-114/2008.

С 26 сентября 2008 года по 01 сентября 2010 года истец воспитывался и обучался в ГОУ «Детский дом – школа №6» в г.Архангельске, затем приказом №133 от 20 августа 2010 года переведен в ГОУ АО «Архангельская кадетская школа-интернат», где обучался до 24 июня 2017 года и имел регистрацию по месту пребывания. С 17 сентября 2018 года по 30 июня 2019 года проходил обучение в ГБПОУ АО «Архангельский финансово-промышленный колледж» по очной форме обучения.

На основании постановления главы администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 29 августа 2008 года №174 за истцом было закреплено право на жилое помещение по адресу: ..., где он зарегистрирован по месту жительства.

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру на втором этаже 12-квартирного деревянного дома, общей площадью 51 кв.м, жилая площадь – 36,5 кв.м., в нем зарегистрировано по месту жительства шесть человек.

При вселении ФИО1 в закрепленное за ним жилое помещение общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, составила бы менее нормы предоставления площади жилого помещения.

На основании приказа Управления образования администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 15 июня 2017 года № 269 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район».

По достижению совершеннолетия истец не обеспечен требуемым жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, несмотря на то, что включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Сведений и документов, бесспорно подтверждающих наличие у истца прав на иное жилое помещение по договору социального найма, либо права собственности на жилое помещение пригодное для проживания не установлено, что никем не оспаривалось при рассмотрении дела, и подтверждается его материалами.

Согласно сообщению отдела опеки и попечительства администрации Каргопольского муниципального округа, ФИО1 с 2008 года не проживает в ....

Из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля <***> (тетя истца) следует, что истец с 2008 года находился в детском доме, а затем в кадетском корпусе в г.Архангельске, откуда свидетель забирала его к себе домой на выходные. Пояснила, что с 2018 года истец проживал вместе с ней и ее семьей в квартире по адресу: г.Архангельск, ..., которая предоставлена свидетелю для проживания ее знакомой, до 2020 года, после чего стал проживать у друзей в ..., иногда заходя к ней в гости.

Данные обстоятельства подтверждаются также вступившим в законную силу приговором Соломбальского районного суда г.Архангельска от 27 августа 2020 года по делу №1-72/2020, в котором указано, что истец проживает по адресу: г.Архангельск, ....

Из протокола явки истца с повинной от 16 февраля 2019 года также следует, что он проживал периодически у тети, а с декабря 2018 года у своего друга по адресу: ....

На основании приговора Соломбальского районного суда г.Архангельска от 27 августа 2020 года по делу №1-72/2020 истец отбывает наказания в <***> с 10 ноября 2020 года, окончание срока – 25 февраля 2026 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что местом жительства истца до момента заключения его под стражу являлся г.Архангельск, вследствие чего благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должно быть предоставлено администрацией городского округа Архангельской области «Город Архангельск», на территории которого постоянно проживает истец.

Довод ответчика о том, что единственным доказательством проживания на определенной территории служит наличие регистрации лиц по месту жительства и (или) месту пребывания, суд отклоняет в силу следующего.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В свою очередь, согласно ч.2,3 ст.67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом указанных положений закона и в силу того обстоятельства, что регистрация по месту жительства является административным актом, носит уведомительный характер, регистрацию гражданина по тому или иному адресу надлежит расценивать как одно из возможных доказательств, указывающих на место его жительства, однако при решении вопроса о места жительства гражданина его регистрация по месту жительства исключительным значением не обладает.

С 2008 года и на протяжении последующих двенадцати лет истец проживал на территории г.Архангельска, при этом к моменту окончания его пребывания в детском доме он не имел возможности вселиться в закрепленное за ним жилое помещение ввиду большого количества зарегистрированных в нем лиц, вследствие чего на каждого из них пришлось бы менее нормы предоставления жилой площади. Следовательно, этим жилым помещением у истца не имелось возможности пользоваться после достижения совершеннолетия. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что истец проживал или имел право проживать в том или ином жилом помещении за пределами г.Архангельска, в материалы дела не представлено. Временное непроживание истца в г.Архангельске в настоящее время носит вынужденный характер в связи с отбыванием им наказания в местах лишения свободы.

Таким образом, принимая во внимание доказанность факта постоянного проживания истца в г.Архангельске, учитывая, что в Управление с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, истец обратился до достижения им возраста 23 лет, суд приходит к выводу о незаконности приказа от 27 июля 2021 года №2156, в связи с чем требования истца о понуждении включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, также подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за оспариванием указанного приказа, поскольку истец отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем ограничен в возможности своевременно реализовать принадлежащие ему права.

Доводы ответчика об отбывании истцом наказания в местах лишения свободы также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу изложенных норм права истец в случае включения его в соответствующий список должен будет быть обеспечен жилым помещением после отбывания им наказания.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт <№>) к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) о признании незаконным приказа, понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 27 июля 2021 года №2156 начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск».

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по новому месту жительства на территории городского округа «Город Архангельск».

Взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова