Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 г.

Дело № 2-92/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 18 января 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Подкорытовой А.Н.,

с участием представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Галиулина Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск об обязании ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Алапаевск об обязании ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, расположенный в границах МО г. Алапаевск на земельном участке с неразграниченной формой собственности (географические координаты: широта – 57,8395978, долгота – 61,718513), на перекрестке ул. Клубная – ул. Лермонтова в г. Алапаевске до 30.06.2023.

В обоснование иска представитель истца в исковом заявлении и в судебном заседании и указал, что Алапаевской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности администрации МО г. Алапаевск. В адрес прокуратуры в 2021 и 2022 годах поступали обращения граждан о несанкционированном размещении отходов на перекрестке ул. Клубная – ул. Лермонтова в г. Алапаевске. В 2021 году Алапаевский городской прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На земельном участке с неразграниченной формой собственности (географические координаты: широта – 57,835978, долгота – 61,718513) обнаружено наличие несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (упаковки от товаров, непригодные для дальнейшего использования, отходы пищевых продуктов и предметов быта, потерявшие потребительские свойства, стеклянные бутылки, растительные остатки, полиэтиленовые пакеты, отходы от ткущего ремонта жилых помещений, доски, шифер) срезки деревьев, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических лиц. Место несанкционированного размещения отходов находится в неогороженном котловане незаконченного строительством объекта, по периметру которого имеется частично построенный фундамент, поросший кустарниками, травой. Кроме того, по результатам ранее проведенных надзорных мероприятий по данному факту, 09.04.2021 прокурором в адрес главы МО город Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об окружающей среды и природопользования. По результатам рассмотрения которого, указанная свалка внесена в Реестр несанкционированных мест размещения отходов на территории МО г. Алапаевск. Мероприятия по ликвидации МНРО включены в муниципальную программу «Экологическая безопасность на территории МО г. Алапаевск до 2025 года» на 2021 год. По результатам проверки в 2022 году установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом из администрации МО г. Алапаевск от 29.11.2022 № 5811, согласно которому указанная свалка включена в Реестр мест несанкционированного размещения отходов под № 9. В 2022 году было ликвидировано 7 МНРО, ранее включенных в реестр. Таким образом, ответчиком в результате неисполнения предоставленных полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории МО г. Алапаевск влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия – причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных обстоятельств представитель истца - помощник Алапаевского городского прокурора Галиулин Н.А. в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика Администрации МО город Алапаевск в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений на иск не представил.

Представитель государственного органа Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевске и Алапаевском районе в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Суд, с согласия представителя истца определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. l ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и не коммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст. 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании п. 1 ст. 11 данного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 данного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилам и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2021 году Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования г. Алапаевское, в ходе которой было установлено, что на участке местности, расположенной на земельном участке с неразграниченной формой собственности в районе ул. Клубная – ул. Лермонтова в г. Алапаевске (географические координаты: широта – 57,835978, долгота – 61,718513) находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (упаковки от товаров, непригодные для дальнейшего использования; отходы пищевых продуктов и предметов быта, потерявшие потребительские свойства; стеклянные бутылки; растительные остатки; полиэтиленовые пакеты; отходы от текущего ремонта жилых помещений; доски; шифер; срезки деревьев; другой мусор, образованный в процессе деятельности физических лиц).

09.04.2021 в адрес главы МО город Алапаевск Алапаевским городским прокурором вынесено представление об устранении нарушений требования земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Однако, в результате повторной проверки прокуратурой города Алапаевска в 2022 году было установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.

24.11.2022 прокуратурой г. Алапаевска в адрес главы МО г. Алапаевск направлено требование о предоставлении в срок до 29.11.2022 информации о проведенной работе по ликвидации свалки на ул. Клубная - ул. Лермонтова в г. Алапаевске, предоставить подтверждающие документы.

Глава МО г. Алапаевск 29.11.2022 предоставил Алапаевскому городскому прокурору ответ (л.д. 14), в котором указал, что в апреле 2021 года вышеуказанная свалка была внесена в Реестр мест несанкционированного размещения отходов на территории МО г. Алапаевск (п. 9 Реестра). Мероприятия по ликвидации МНРО были включены в муниципальную программу «Экологическая безопасность на территории МО г. Алапаевск до 2025 года» на 2021 год. Работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г. Алапаевск в 2021 году не выполнялись. Между тем, силами подсобных рабочих, предоставляемых МКУ "Дирекция единого заказчика" для отбытия административных наказаний в виде обязательных работ, были выполнены работы по сбору отходов, расположенных вдоль котлована. Отходы были собраны в мешки и перенесены на контейнерную площадку по адресу: ул. Лермонтова/ул. Клубная. Согласно муниципальной программы «Экологическая безопасность на территории МО г. Алапаевск до 2025 года» в 2022 году было ликвидировано 7 МНРО, ранее включенных в Реестр. Ввиду дефицита бюджетных средств мероприятия по ликвидации МНРО, согласно оставшемуся перечня МНРО в Реестре, будут реализовываться в 2023 году.

В дополнение к данному письму глава МО г. Алапаевск представил копию реестра несанкционированных мест размещения промышленных отходов на территории МО г. Алапаевск (л.д. 15).

Факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на земельном участке, расположенном по адресу: <...> относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, (географические координаты: широта – 57,835978, долгота – 61,718513) ответчиком не оспаривается.

Территория, где выявлены указанные нарушения, входит в состав городского округа МО город Алапаевск.

На Администрацию муниципального образования город Алапаевск в силу закона возложены полномочия по организации в границах муниципального образования сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, Администрация муниципального образования г. Алапаевск является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В течение длительного времени органом местного самоуправления на данной территории, не смотря на меры прокурорского реагирования, была не в полном объеме организована работа по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на что обращено взыскание.

До настоящего времени данная работа ответчиком не завершена, в связи с чем в адрес Прокуратуры Свердловской области от граждан и Депутата государственной Думы РФ ФИО1 в ноябре 2022 года поступили жалобы.

Довод ответчика об отсутствии в настоящее время необходимого финансирования для устранения допущенных нарушений не может являться основанием для освобождения его от исполнения установленных законом обязанностей.

Срок, в течение которого ответчик должен устранить выявленные нарушения, указанный истцом (до 30.06.2023), с учетом длительности бездействия органа местного самоуправления и объема уже проведенных работ, суд считает достаточным для выполнения возложенных на Администрацию муниципального образования город Алапаевск обязанностей.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что возражений по иску прокурора от ответчика не поступило, суд считает возможным исковые требования Алапаевского городского прокурроа Обязать Администрацию муниципального образования г. Алапаевск ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, расположенный в границах МО г. Алапаевск на земельном участке с неразграниченной формой собственности (географические координаты: широта – 57,8395978, долгота – 61,718513), на перекрестке ул. Клубная – ул. Лермонтова в г. Алапаевске до 30.06.2023.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Алапаевск об обязании ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Алапаевск ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов производства и потребления, расположенный в границах муниципального образования город Алапаевск на земельном участке с неразграниченной формой собственности (географические координаты: широта – 57,8395978, долгота – 61,718513), в районе перекрестка ул. Клубная – ул. Лермонтова в г. Алапаевске Свердловской области до 30.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева