Дело № 2-944/2023

УИД 33RS0003-01-2023-000611-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Пруцковой Е.А.,

при секретаре Григорьевой А.О.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимир гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области (далее ГУ – ОПФР по Владимирской области) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 02.12.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ ОПФР по Владимирской области от 20.12.2022 № 257044/22 в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью педагогического стажа, который определен на 02.12.2022 в размере 24 года 02 месяца 18 дней вместо требуемых 25 лет.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд и просила:

- признать незаконным решение ГУ ОПФР по Владимирской области от 20.12.2022 № 257044/22;

- включит в специальный стаж период работы с 01.08.1999 по 26.07.2001 в должности воспитателя;

- обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 02.12.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявление требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Определением суда от 28.03.2023 (л.д. 131) в порядке правопреемства в связи с реорганизацией ненадлежащий ответчик ГУ ОПФР по Владимирской области заменен на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (далее ОСФР по Владимирской области).

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.05.2023 № 90 (л.д. 169), исковые требования не признал по основаниям, приведенным в решении об отказе в назначении пенсии (л.д. 22-23), а также отзыве на исковые требования (л.д. 104-113).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУСО Владимирской области «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья»», привлеченное к участию в деле определением суда от 16.05.2023 (л.д. 137-138), будучи извещенным о времени и месте судебного заседания (л.д. 180), в суд представителя не направило, заявлений и ходатайств не представило.

Кроме того, сведения о дате и времени судебного заседания были своевременно размещены на сайте суда (л.д. 176).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходи к следующему.

Судом установлено, что 02.12.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по Владимирской области от 20.12.2022 № 257044/22 в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью педагогического стажа, который определен на 02.12.2022 в размере 24 года 02 месяца 18 дней вместо требуемых 25 лет (л.д. 22-23).

В педагогический стаж истца не включен период работы с 01.08.1999 по 26.07.2001 в должности воспитателя в Центре социальной помощи семье и детям в отделении «Социальный приют для детей и подростков», поскольку такое учреждение как центр социальной помощи семье и детям не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. м п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее Перечень № 1397).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.12.2018) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее – Правила № 781).

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (п. 2 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).

В Списке № 781 в разделе «Наименование должности» поименована должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» есть раздел 1.13. «Учреждения социального обслуживания», которые включают реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

В Списке № 1067, который может быть применен к периоду с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. в разделе «Наименование должности» также поименована должность «воспитатель», а в разделе «Наименование учреждений» имелся раздел 13 «Учреждения социального обслуживания», такие как реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом - интернат для умственно отсталых; детский дом - интернат для детей с физическими недостатками.

В Списке № 463, который действовал до 31.10.1999, не были предусмотрены учреждения социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 13 Правил № 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет):

общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы);

гимназия;

межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат);

школа-интернат;

детский сад;

ясли-сад (сад-ясли);

детские ясли;

техникум;

колледж;

училище;

лицей.

Таким образом, правом на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью пользуются граждане, осуществлявшие такую деятельность в должностях и в учреждениях, поименованных в приведенных списках, либо в указанных структурных подразделениях организаций, не предусмотренных списками.

В соответствии с трудовой книжкой (л.д. 24-30) ФИО1:

- 01.10.1995 принята на должность воспитателя в ...... и подростков временно;

- 01.04.1996 продлен срок трудового договора;

- 01.04.1997 принята постоянно на должность воспитателя в Социальный приют для детей и подростков;

- 01.08.1999 Социальный приют для детей и подростков реорганизован в ...... и детям на должность воспитателя;

- 27.07.2001 Центр социальной помощи семье и детям переименован в муниципальное учреждение «......» и истец назначена на должность воспитателя;

- 15.02.2006 муниципальное учреждение «......» переименовано в Областное учреждение социального обслуживания «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних «......»;

- 21.11.2011 Областное учреждение социального обслуживания «......» переименовано в государственное казенное учреждение социального обслуживания Владимирской области «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «......»;

- 06.07.2021 уволена.

Данные сведения подтверждены:

- справкой ГКУСО Владимирской области «Гороховецкий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья» от 06.02.2023 № 02-17/22 (л.д. 33-35);

- Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области от 15.07.1999 № 285 «О создании ......» (л.д. 40);

- Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области от 27.07.2001 № 630 «О переименовании ......» (л.д. 47).

В справке ГКУСО Владимирской области «...... «......» от 06.02.2023 № 02-17/22 также указано, что в период с 04.09.2000 по 07.01.2001 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком истца имел место после 06.10.1992, то период такого отпуска не может быть включен в специальный стаж, в связи с чем исковые требования ФИО1 в части включения в стаж педагогической деятельности периода с 04.09.2000 по 07.01.2001 не подлежат удовлетворению по изложенным основаниям.

Что касается периодов работы истца с 01.08.1999 по 03.09.2000 и с 08.01.2001 по 26.07.2001 в должности воспитателя в «......», то данные периоды также не могут быть включены в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Такое учреждение как «......» не поименован как в Списке № 781, так и в ранее действовавших списках. Наряду с этим, наименование структурного подразделения «социальный приют для детей и подростков» не указано в п. 13 Правил № 781.

В спорный период действовал Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", статьей 17 которого был определен перечень учреждений социального обслуживания, а именно:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Таким образом, центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних являются различными учреждениями.

При этом в соответствии со Списком № 781 работа в некоторых из указанных учреждений может быть включена в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, а в других нет.

Данный факт подтверждается также и тем, что Приказом Минсоцзащиты РФ от 06.05.1994 N 64 утверждены примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, таких как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В то время как примерное положение о территориальном центре социальной помощи семье и детям утверждено приказом Минсоцзащиты РФ от 14.04.1994 № 47.

Из анализа приведенных примерных положений следует, что у всех указанных учреждений свои цели и основные задачи. Кроме того, в ...... не предусмотрено такое структурное подразделение как социальный приют для детей и подростков или социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В соответствии с Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области от 15.07.1999 № 285 с 01.08.1999 создано учреждение «Центр социальной помощи семье и детям», произведена реорганизация социального приюта для детей и подростков путем включения его как структурное подразделение в состав «......» (л.д. 40).

Таким образом, имело место не переименование учреждения, а его реорганизация.

Между тем, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы, функциональных обязанностях, интенсивности занятости.

При отсутствии документов, регламентирующих деятельность социального приюта для детей и подростков в качестве структурного подразделения «......» и как самостоятельного учреждения до 01.08.1999, невозможно установить тождественность деятельности истца в должности воспитателя социального приюта для детей и подростков и в должности воспитателя в «......».

Кроме того, доводы истца о том, что ее обязанности в качестве воспитателя социального приюта для детей и подростков тождественны обязанностям в должности воспитателя Центра социальной помощи семье и детям, в связи с чем спорный период подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, основаны на неверном толковании норм права.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, пенсии" но старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона ”О трудовых пенсиях в Российской Федерации” установлено, что Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российский Федерации, дается право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Аналогичное правовое положение закреплено и в постановлении Правительства РФ от 28.08.2014 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (иди) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости".

Таким образом, вопросы установления тождественности профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), входят в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а не в компетенцию органов судебной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (......) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Владимирской области от 20.12.2022 № 257044/22, включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с 01.08.1999 по 26.07.2001 в должности воспитателя ...... и назначении страховой пенсии по старости с 02.12.2022 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.07.2023.

Председательствующий судья Е.А. Пруцкова