Дело №2-90/2023 Копия

УИД 59RS0032-01-2023-000065-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием помощника прокурора Очерского района Пермского края Кожиной А.Н.,

представителя ответчика - администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев 31.03.2023 в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело №2-90/2023 по иску прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненного иска, к администрации Очерского городского округа Пермского края, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу: провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>; направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 19 декабря 2022 года прокуратурой Очерского района Пермского края, в рамках контроля исполнения ранее вынесенного представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающего воздуха, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 28.03.2022, совместно со специалистом государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Павловский дом культуры» (МБУК «Павловский дом культуры»), по результатам которой установлено, что МБУК «Павловский дом культуры» эксплуатирует, находящееся в собственности муниципального образования «Очерский городской округ» имущество – газовый котел «Nаvien Deluxe», расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>, которое является стационарным источником выбросов загрязняющих веществ, оказывающий негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания и подлежит постановке на государственный учет в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статьи 69.2 Федерального закона №–ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно справке специалиста государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 23.12.2022, составленной по результатам проверочных мероприятий, МБУК «Павловский дом культуры» эксплуатирует настенный газовый котел «Nаvien Deluxe» по вышеуказанному адресу с проектной мощностью в диапазоне от 24 до 40 кВт. При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Данная котельная оборудована трубой для отвода продуктов горения (загрязняющих веществ), труба имеет оголовок на крыше здания и осуществляет выброс загрязняющих веществ в воздух. На учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, данный газовый котел не поставлен. Указанное допущение является недопустимым, поскольку нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Очерского района Пермского края Кожина А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО1 в суде возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск, согласно которым в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие фиксацию выбросов негативного воздействия на окружающую среду, с целью отнесения категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ссылаясь на информацию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в п. 2.2, согласно которой имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования не могут рассматриваться в качестве самостоятельных единиц объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указала на то, что истец не доказал, что котел является источником загрязняющих веществ.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, извещенный о дате и времени заседания надлежащим образом, в суд не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживая заявленные требования прокурора, указывая на то, что заявки о постановке на учет газовой котельной не поступало, требования о проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются обоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-ФЗ) государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30 Закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69 Закона № 7-ФЗ.

Как следует из материалов дела на основании решения №91 прокурора Очерского района в отношении деятельности МБУК «Павловский дом культуры» в период с 19.12.2022 по 30.12.2022 помощником прокурора совместно со специалистом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.13-16).

По результатам данной проверки специалистом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края составлена справка от 22.12.2022, из содержания которой следует, что МБУК «Павловский дом культуры» осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов, и домов культуры, домов народного творчества. Объект не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При проведении натурного осмотра было установлено, что МБУК «Павловский дом культуры» эксплуатирует настенный газовый котел «Nаvien Deluxe» с проектной тепловой мощностью в диапазоне от 24 до 40 кВт. При эксплуатации газовой котельной ведется учет газа через счетчик. При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества (I-IV класса опасности: оксид азота, оксид углерода, диоксид азота, диоксид углерода, серы диоксид, бензаперен), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Котельная МБУК «Павловский дом культуры» оборудована трубой для отвода продуктов горения (загрязняющих веществ), труба имеет оголовок на крыше здания и осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д.17-20).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МБУК «Павловский дом культуры» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Очерского городского округа (л.д. 22-27).

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателями здания нежилого, здания сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес> г.о. Очерский, д. <адрес>, <адрес>, зд. 19а, является Муниципальное образование Очерский городской округ <адрес> (л.д.54-59).

Согласно технических характеристик котла «Nаvien Deluxe», содержащихся в паспорте, проектная тепловая мощностью в диапазоне от 24 до 40 кВт (л.д.42-44).

Согласно устава МБУК «Павловский дом культуры» осуществляет свою деятельность и по адресу: <адрес> д. <адрес> <адрес> (л.д.33-41).

Из сведений, содержащихся в инвентарной карточке №069, газовый котел «Nаvien Deluxe 24К» используется в ФИО3 отделении Павловского дома культуры с 10.09.2015.

Ответчиком не оспаривается, что МБУК «Павловский дом культуры» эксплуатирует газовый котел «Nаvien Deluxe» с проектной тепловой мощностью от 20 до 40 кВт.

При этом доказательств того, что администрация Очерского городского округа провела инвентаризацию источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: : <адрес> д. <адрес> <адрес>, и направила заявку в уполномоченный орган о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> д. <адрес> <адрес>, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что газовый котел не является источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду со ссылкой на Информационное письмо Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет", а также истцом не доказано, что он является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, несостоятельны.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р.

Согласно ст. 1 Закона №96-ФЗ источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат, или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п.1 ст. 69 Закона №7-ФЗ).

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона №7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, в силу изложенного, МБУК «Павловский дом культуры» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует газовый котел, являющийся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, а также и источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При этом объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, определение соответствующей категории, осуществляется при его постановке на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Закона №7-ФЗ).

Учитывая, что собственником здания Павловского дома культуры, использующего в своей хозяйственной деятельности газовый котел, являющимся источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, является администрация Очерского городского округа, то на нее следует возложить обязанности по проведению инвентаризации источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>, а также по направлению в уполномоченный орган заявки о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Очерского городского округа Пермского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу:

провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес>, <адрес>;

направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: <адрес> Очерский городской округ д. <адрес> Талица, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья