Решение по делу № 2-441/2023 от 24.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Беспаловой Е.А., при секретаре судебного заседания Елизовой В.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Корнышевой Н.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2023-000070-10 (2-441/2023) по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к ООО «УМП» о ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об отходах на территории <адрес> выявлены факты несанкционированного (незаконного) размещения ООО «УМП» отходов производства и потребления на земельных участках по адресу: <адрес> (кадастровые номера (данные изъяты), общей площадью 112 150 кв.м., (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м.). Указанные земельные участки переданы <адрес> муниципального образования по договору аренды от 23.04.2019 (данные изъяты) и дополнительными соглашениями от 17.11.2020 и от 09.08.2022 в пользование ООО «УМП» в целях осуществления юридическим лицом деятельности по обращению с отходами сроком до 31.12.2025. Ответчик использует земельные участки в качестве площадок для временного накопления отходов, образующихся на территории <адрес> и <адрес>, арендуемые участки включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Иркутской области в качестве объекта размещения ТКО до 01.01.2023, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Сведения о данном объекте размещения ТКО были включены в территориальную схему ввиду отсутствия на территории <адрес> действующего объекта размещения отходов с указанием примечания: при условии включения объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303. До настоящего времени арендуемые земельные участки в перечень объектов размещения ТКО не включены. Вывоз отходов с территории земельных участков не осуществляется, они не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно территориальной схемы, вывоз отходов, образующихся на территории <адрес> и <адрес>, должен производиться региональным оператором зоны 2 (юг) ООО «РТ-НЭО Иркутск», на указанный объект, а также полигон ТКО в 3 км юго-восточнее <адрес>, эксплуатируемый ООО «Управляющая компания «Гарант» и полигон ТКО <адрес>, эксплуатируемый ООО «Управляющая компания Благоустройство». На территории земельных участков образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, поскольку спорная площадка не является временным местом складирования отходов, не включена в перечень и не легализована, как объект размещения отходов, включенных в ГРОРО. До настоящего времени необходимые мероприятия по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель ответчиком не инициированы, ООО «УМП» продолжает деятельность по размещению отходов за плату на земельном участке, увеличивая объём незаконно размещённых отходов.

В окончательной редакции иска просит суд обязать ООО «УМП» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м., в срок до 01.12.2023. Обязать ООО «УМП» в срок до 01.12.2013 обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м., обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «УМП» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023 (л.д. 93), заявленные исковые требования не признала.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Ф.И.О4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ОК/02-8812 (л.д. 78), в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, исковые требования Братской межрегиональной прокуратуры поддерживает (л.д. 74-76).

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 44), в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия территориального отдела, исковое заявление поддержал в полном объёме (л.д. 43).

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, Администрации Зиминского районного муниципального образования, ООО «РТ-НЭО Иркутск» Иркутской области в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 и статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к объектам размещения отходов относятся: специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Судом установлено, что согласно договору аренды от 23.04.2019 (данные изъяты) и дополнительными соглашениями от 30.06.2020, от 17.11.2020 и от 09.08.2022 земельные участки по адресу: <адрес> (полигон твердых бытовых отходов) (кадастровый (данные изъяты), общей площадью 112 150 кв.м., кадастровый (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м.) переданы Администрацией Зиминского районного муниципального образования в аренду ООО «УМП» сроком до 31.12.2025 (л.д. 19-23).

По информации ООО «УМП» от 29.12.2021 переданные по договору аренды 23.04.2019 (данные изъяты) земельные участки (данные изъяты), (данные изъяты) не являются полигоном для твердых бытовых отходов. ООО «УМП» эксплуатирует арендуемые земельные участки в качестве площадки временного накопления отходов (л.д.23 оборот).

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 16.09.2022 (данные изъяты), сведения о данном объекте размещения ТКО были включены в территориальную схему ввиду отсутствия на территории Зиминского района действующего объекта размещения отходов с указанием примечания: при условии включения объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303 (л.д. 33-34).

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.01.2023 (данные изъяты) «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 112 150 кв.м., включен в перечень объектов размещения ТКО (л.д. 53-54).

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м., используется ответчиком в качестве площадки для временного накопления отходов, не внесен в перечень объектов размещения ТКО на территории Иркутской области. Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства пояснял, что данный земельный участок не эксплуатируется, при заключении договора аренды на нём уже находились твердые бытовые отходы. Однако доказательств этому представлено суду не было.

В соответствии с п. 2.1. ст. 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2026 г. запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи.

Пунктом 8 ст. 29.1 данного закона установлено, что до 1 января 2026 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенные для размещения отходов.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящемся в пользовании ответчика, хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу о признании спорного объекта несанкционированной свалкой, и возложении ответственности на ответчика за ее ликвидацию.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) (п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

В связи с тем, что несанкционированная свалка влечёт угрозу объектам охраны окружающей среды путём загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушения до 01.12.2023, так как такой срок является разумным с учетом необходимых приготовлений и будет достаточным для реализации программы по ликвидации свалки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать ООО «УМП» (ОГРН (данные изъяты)) ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м., в срок до 01.12.2023.

Обязать ООО «УМП» (ОГРН (данные изъяты)) в срок до 01.12.2023 обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (данные изъяты), общей площадью 91 259 кв.м., обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель в соответствии с разработанным согласованным проектом рекультивации, в срок, установленный указанным проектом.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 31.03.2023.

Судья Е.А. Беспалова

<данные изъяты>