Дело № 2а-1-737/2023

УИД № 73RS0012-01-2023-000662-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к заместителю управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, Отделу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании действий должностного лица незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что **.**.**** административным истцом (взыскателем) в адрес ПФР в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области (межрайонное) направлено обращении об установлении суммы удержания с пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии.

**.**.**** взыскателем получен ответ от ОСФР по Ульяновской области о том, что согласно исполнительному документу с **.**.**** производится удержание задолженности в пользу взыскателя ИП ФИО1 Общий размер долга составляет 55 598,43 руб. Удержанные суммы перечисляются на расчетный счет взыскателя. Остаток долга на **.**.**** составляет 32091,53 руб. Прожиточный минимум для пенсионеров с **.**.**** составляет 12363 руб. Учитывая, что из пенсии должника ежемесячно удерживаются денежные средства в размере 3024,96 руб., полагает, что размер удержаний составляет 20%, поскольку при удержании денежных средств в размере 50% сумма взыскиваемых денежных средств составила бы 6181,50 руб.

Просит признать незаконным действие должностного лица – заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 о взыскании денежных средств с пенсии должника в размере 20%; обязать должностное лицо – заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 установить ко взысканию 50% пенсии должника; взыскать судебные расходы в размере 10 000 руб. с административного ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области; взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, представив заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. В деле имеется возражение в котором просит в удовлетворении административного иска ИП ФИО1 отказать в полном объеме. Более подробная позиция изложена в возражении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

Вместе с тем, обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в данном случае - права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан.

Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2007 года №10-П).

Сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2021 №53-КАД21-5-К8).

Согласно ч.1 ст.29 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Согласно ч.2 ст.29 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.07.2021 №53-КАД21-5-К8 указано, что возможная ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования, и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем, чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Согласно п.3 ст.98 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Согласно п.2 ст.99 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из анализа ст.29 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" следует, что законом не предусмотрена обязанность производить удержание в максимальном размере – 50%.

Судом установлено, что ФИО3 с **.**.**** является получателем трудовой пенсии по старости (с **.**.**** по настоящее время – страховой пенсии по старости). Размер страховой пенсии по старости у ФИО3 составляет (ежемесячно) с **.**.**** – 14 432,04 руб., с **.**.**** – 15 124,85 руб.

**.**.**** в ОСФР по Ульяновской области поступил исполнительный лист №***, выданный **.**.**** Мелекесским районным судом Ульяновской области о взыскании с ФИО3 в пользу ИП ФИО1 задолженности и процентов по кредитному договору. Указанный исполнительный лист был предъявлен взыскателем в ОСФР по Ульяновской области, минуя службу судебных приставов.

Общая сумма задолженности по исполнительному листу составляет 55 598,43 руб., в т.ч. основной долг 13 770,77 руб., проценты 20 446,92 руб., неустойка 21 380,74 руб. Распоряжением заместителя начальника Управления выплаты пенсий и социальных ОСФР по Ульяновской области от **.**.**** размер удержания из пенсии ФИО3 по исполнительному листу №*** был установлен – 20% пенсии.

За период с **.**.**** по **.**.**** года из пенсии ФИО3 в пользу ФИО4 данному по исполнительному листу было удержано 47 706,58 руб. Перечисление удержанных сумм осуществляется на расчетный счет взыскателя ФИО4

Согласно п.2.23 приложения №3 к приказу предоставлении права подписи документов ОПФР по Ульяновской области от 30.09.2021 №418, п.2.24 приложения №4 к приказу о предоставлении право подписи документов ОСФР по Ульяновской области от 09.01.2023 №4 правом подписи распоряжений (распорядительной подписи) о производстве взыскания из пенсии на основании исполнительного документа, представленного на бумажном насителе, заместитель управляющего ОСФР по Ульяновской области не наделен. Документ о производстве взыскания с пенсии должника ФИО3 в пользу взыскателя ИП ФИО4 заместитель управляющего ОСФР по Ульяновской области ФИО2 указанная в административном иске административным ответчиком, не подписывала.

Заместитель управляющего ОСФР по Ульяновской области ФИО5 подписала ответы на обращения ФИО4 от **.**.**** и от **.**.**** о предоставлении информации о размере удержаний из пенсии ФИО3 в соответствии с приказом ОСФР по Ульяновской области от 09.01.2023 №3 «О предоставлении права подписи документов заместителя управляющего отделением». В своих обращениях в ОСФР по Ульяновской области МП ФИО4 требований об изменении размера удержания не заявлял. Данными ответами размер удержаний из пенсии ФИО3 в пользу взыскателя ИП ФИО4 не устанавливается и не изменялся.

Размер удержаний из пенсии должника в пользу взыскателя ИП ФИО4 был установлен уполномоченным лицом в пределах установленных законодательством не более 20 % с учетом установленных судебным приставом удержаний с пенсии должника.

После удержаний из пенсии ФИО3 с **.**.**** размер пенсии к выплате составляет 15 669 руб. ежемесячно.

Согласно п.4 ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Согласно ст.8 ст. Федерального закона от 05.12.2022 №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 223 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» размер прожиточного минимума для трудоспособного населения в Российской Федерации на 2023 год составляет 15669 руб.

Принимая во внимание, что остающаяся к выплате сумма 12 099,89 руб. менее указанной величины прожиточного минимума, оснований для увеличения размера удержания в пользу взыскателя ИП ФИО4 не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства, интересы административного истца административным ответчиками не нарушены.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к заместителю управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, Отделу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании действий должностного лица незаконным и понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 06 декабря 2023 года.

Судья А.С. Мягков