Дело № 2а-2649/2025

73RS0001-01-2025-003462-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Казначеевой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г.Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что административный истец является должником по исполнительному производству №

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № административным ответчиком было принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50000 руб.

Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г.Ульяновска.

В отношении администрации г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения: по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска. Обязать администрацию г.Ульяновска установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1396 внесены изменения в Положение.

В соответствии данными изменениями решение комиссии может основываться на заключении специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Поскольку в доме по указанному адресу имеется муниципальная площадь, вопрос проведения работ по обследованию данного дома и составлению технического заключения о состоянии несущих конструкций будет рассмотрен в пределах лимитов денежных средств, предусмотренных на данные цели в бюджете муниципального образования «город Ульяновск».

Сообщают, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о возможности признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес> приняла решение в соответствии с Положением о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (заключение МВК от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда в настоящее время внесены изменения в постановление администрации г.Ульяновска «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г.Ульяновска», установлен срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. Требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Ульяновска поступило постановление об окончании исполнительного производства СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.

Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №

Представитель административного истца администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее в ходе рассмотрения дела требования административного иска не признала, пояснив, что доказательств чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, должником судебному приставу-исполнителю не представлено. Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решения суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. С заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда должник не обращался. Просила в удовлетворении административного иска отказать. Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, действующие в интересах несовершеннолетнего ФИО4, прокурор Ленинского района г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах несовершеннолетнего ФИО4 удовлетворен, постановлено:

признать незаконным п. 2 Постановления администрации города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийными и подлежащими сносу».

Обязать администрацию города Ульяновска установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г.Ульяновска в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска. Обязать администрацию г.Ульяновска установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного жилого дома по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ через ЛК ЕПГУ. Также ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю информации об исполнении исполнительного документа в трехдневный срок со дня получения указанного требования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поступившим судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ, администрация г.Ульяновска сообщила о том, что во исполнение решения суда в настоящее время подготовлен проект постановления администрации г.Ульяновска «О внесении изменений в отдельные постановления администрации г.Ульяновска», находится на согласовании в администрации г.Ульяновска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление администрации г.Ульяновска №, согласно которому в п. 2 постановления администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, заменены цифры ДД.ММ.ГГГГ цифрами ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Должник по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что неисполнение администрацией города Ульяновска судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (5 дней) вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Ульяновска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

Согласно п. 3.24 Правил подготовки и издания правовых актов Главы города Ульяновска и администрации города Ульяновска, утвержденных Распоряжением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № общий срок согласования проекта правового акта составляет не более 3 (трех) месяцев со дня подписания листа согласования разработчиком проекта правового акта.

Как следует из материалов дела, у должника отсутствовал умысел на уклонение от исполнения требований исполнительного документа. В предоставленный срок (пять дней) должник не имел возможности исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № размере 50000 руб. (исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 11.08.2025.