Решение по делу № 2-123/2023 от 13.10.2023

№ 2-123/2023 (2-1764/2022;)

УИД 35RS0009-01-2022-002512-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

при участии представителя прокуратуры Вологодского района – Мироновой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором, сослался на ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ивановское-Сорошнево» и отсутствия подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным в д. Ивановское, Спасского сельского поселения, Вологодского муниципального района.

С учётом уточнений требовании просит возложить на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование администрации Вологодского муниципального округа на проведение работ по строительству дороги к земельным участкам с кадастровыми №, предоставленным гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории населённого пункта <адрес> возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня доведения средств Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области построить дорогу V категории с твёрдым покрытием облегчённого типа дорожных одежд к земельным участкам с кадастровыми № предоставленным гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории населённого пункта <адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда, сформировать и поставить на государственный кадастровый учёт земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «Ивановское-Сорошнево»; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 1 года с момента постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «Ивановское-Сорошнево», построить дорогу «Ивановское-Сорошнево» V категории с твёрдым покрытием облегчённого типа дорожных одежд; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев с момента окончания строительства дороги совершить действия для постановки на кадастровый учёт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ивановское-Сорошнево»; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев с момента окончания строительства дороги совершить действия по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Ивановское-Сорошнево».

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГИБДД ОМВД России по Вологодскому району, ФИО1

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Вологодского муниципального района на надлежащего ответчика – администрацию Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, произведена замена ненадлежащего третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МБУ ВМР «Дорожное ремонтно-строительное управление», на надлежащее МБУ ВМО «Дорожное ремонтно-строительное управление»

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в число ответчиков по делу переведён Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен СХПК (Колхоз) "Племзавод Пригородный".

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено БУ ВО "Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса", Правительство Вологодской области в лице департамента имущественных отношений Вологодской области.

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ГИБДД ОМВД России по Вологодскому району на ОМВД России по Вологодскому району.

Представитель истца Миронова Н.Г. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представитель третьего лица БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что территория между <адрес> расположена на мелиоративных землях. На данной территории расположены земельные участки № которые относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Строительство и эксплуатация автомобильных дорог общего пользования не является разрешенным использованием данных земельных участков. Размещение автомобильной дороги на данных землях возможно после переустройства мелиоративной системы, изменения категории земельных участков, подготовки проектной документации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора СХПК (Колхоз) "Племзавод Пригородный" в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв, в котором указано, что проезд, планируемое место прохождения автомобильной дороги Ивановское – Сорошнево проходит по земельным участкам в том числе с кадастровыми № принадлежащим СХПК (Колхоз) "Племзавод Пригородный", на которых расположена мелиоративная система.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ФГБУ "Управление "Вологдамелиоводхоз", ОМВД России по Вологодскому району, БУ ВО "Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса", Правительство Вологодской области в лице департамента имущественных отношений Вологодской области, МБУ ВМР "Дорожное ремонтно-строительное управление", третье лицо ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями ч. 10 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Законом № 257-ФЗ.

В силу части 1 и 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Прокуратурой Вологодского муниципального района в ходе проверки по обращению ФИО1 по вопросам организации подъезда к земельным участкам многодетных семей в д. Ивановское Вологодского муниципального района, выявлены нарушения действующего законодательства.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Руководителя администрации Вологодского муниципального района ФИО4, вынесено представление об устранении нарушений закона.

Указано, что администрацией Вологодского муниципального округа в муниципальную программу не включены мероприятия по обустройству подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в <адрес>. Заявка на выделение финансирования для обустройства подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в <адрес>, в органы государственной власти Вологодской области не направлялась.

Считают, что бездействие органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа нарушает права многодетных семей на улучшение жилищных условий.

В ответ на представление, администрация Вологодского муниципального округа сообщила, что земельные участки предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей в собственности во исполнение Закона Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области». Указывают, что устройство подъездов к земельным участкам, предоставленным отдельным категориям граждан в соответствии с Законом области, является расходным обязательством бюджета Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вологодского муниципального района (в настоящее время администрация Вологодского муниципального округа в связи с реорганизацией) и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области заключено соглашение № о предоставлении субсидии дорожного Фонда Вологодской области Вологодскому муниципальному району для обустройства подъездов к земельным участкам, предоставленным отдельным категориям граждан на 2022-2024 годы.

Администрацией района в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области было направлено предложение о вынесении на Градостроительный совет Вологодского муниципального района с участием Губернатора Вологодской области ФИО5 вопроса о выделении району дополнительной субсидии за счёт средств Дорожного фонда <адрес> на ремонт дороги «Сорошнево-Ивановское» в 2021 году. Однако в решение, принятое по результатам Градостроительного совета от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт данной дороги не попал.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства на территории д. Ивановское, Спасского с/п, в который вошли следующие земельные участки: № Указанные земельные участки были предоставлены в 2015-2016 годах.

В рамках реализации, имеющихся у органов местного самоуправления полномочий, постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района, расположенных вне границ населённых пунктов, в границах Вологодского муниципального района, утверждены перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные вне границ населённых пунктов, в границах Вологодского муниципального района (в разрезе сельских поселений)

Так, в частности, приложением к постановлению утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных вне границ населённых пунктов Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, в границах Вологодского района.

Под номером 13 Перечня, числится объект – «дорога Ивановское-Сорошнево», протяжённостью 1,2 км

В отзыве на исковое заявление, администрация Вологодского муниципального округа ссылается на тот факт, что обращаясь с рассматриваемым иском заместитель прокурора фактически ставит перед Вологодским районный судом Вологодской области вопрос о перераспределении бюджетных средств, чего суд, в силу возложенных на него полномочий делать не вправе.

Автомобильная дорога «Ивановское-Сорошнево» не сформирована, правоустанавливающих документов, технического паспорта дороги, проекта организации дорожного движения не имеется.

В отзыве на исковое заявление МБУ ВМО «ДРСУ» указано, что автомобильная дорога «Ивановское-Сорошнево» на сегодняшний день как сооружение не существует и не имеет дорожного покрытия, не отвечает и никогда не отвечала критериям её отнесения к автомобильной дороге общего пользования местного значения. Данная дорога является исторически сложившимся проездом, накатана жителями д. Ивановское и д. Сорошнево по полю.

Строительство дороги «Ивановское-Сорошнево» с присвоением технической категории в соответствии с подготовленной проектной документацией согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ранее не осуществлялось.

Фактически в соответствии с п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 нормативные требования данного документа распространяются только на автодороги с капитальными, облегчёнными, переходными типами дорожных одежд.

Таким образом, технические требования для оценки состояния к испрашиваемой дороге применить не представляется возможным,

Кроме того, в отзыве на исковое заявление МБУ ВМО «ДРСУ» указывает, что понуждение к строительству автомобильной дороги «Ивановское-Сорошнево», является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит ст. 12 и ст. 132 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Считают, что требования заместителя прокурора выполнить строительством автомобильной дороги, может расцениваться как вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность и компетенцию органов местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что стихийно накатанный проезд с грунтовым покрытием по земельным участкам с кадастровыми номерами 35:25:0603075:529 и 35:25:0603075:546 не подпадает под понятие автомобильной дороги и отсутствуют основания считать, что он является дорогой общего пользования вне границ населенных пунктов <адрес>

Обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

По информации Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области финансирование мероприятий по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных дорог обеспечивается администрацией округа за счет межбюджетных трансфертов. Из администрации Вологодского муниципального округа не поступало заявок на предоставление субсидий из Дорожного фонда Вологодской области на обеспечение подъезда к земельным участкам семей, имеющих трех и более детей в <адрес> Бездействия со стороны Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст.131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Обращаясь в суд с иском, прокурор не конкретизировал, какие определенные действия следует совершить ответчикам, чтобы устранить нарушения законодательства.

Требования о строительстве дороги «Ивановское-Сорошнево», дороги к земельным участкам семей, имеющим трех и более детей, V категории с твёрдым покрытием облегчённого типа дорожных одежд не является конкретным, не указано местоположение и координаты дорог, их размеры, какие виды работ следует совершить, какое финансирование для этого потребуется.

При этом истцом не представлено доказательств возможности проведения работ по строительству дорог применительно к данной местности в срок 1 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пп. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что также является основанием для отказа в иске.

Таким образом, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. Кроме того, материалы дела не содержат достоверных доказательств отсутствия возможности доступа экстренных служб к имеющимся жилым строениям на указанных земельных участках, существования жилых домов в д.Ивановское.

Суд полагает правомерным отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требовании заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансировать Администрацию Вологодского муниципального округа на проведение работ по строительству дороги к земельным участкам, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства на территории населенного пункта <адрес> - отказать.

В удовлетворении исковых требовании заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение 1 года построить дорогу к земельным участкам предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства на территории населенного пункта <адрес> - отказать

В удовлетворении исковых требовании заместителя прокурора Вологодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение 1 года поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой общего пользования местного значения «Ивановское – Сорошнево», после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, в течении 1 года построить автомобильную дорогу «Ивановское – Сорошнево», поставить её на кадастровый учет, оформить технический паспорт на указанную дорогу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись). Копия верна

Судья: А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023