Апелляционное определение по делу № 2-1527/2023 от 19.07.2023

Судья: Тхазаплижева Б.М. Дело № 33-1791/2023

Дело №2-1527/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Савкуева З.У. и Тогузаева М.М.

при секретаре Узденовой Ф.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тогузаева М.М., гражданское дело по иску К.Б.Х. к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», о признании права на получение ежемесячной выплаты в размере 25% денежного вознаграждения, денежного содержания (заработной платы), о возложении обязанности назначить выплату и осуществлять ее с ДД.ММ.ГГГГ,

по апелляционным жалобам ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», Министерства труда и социальной защиты КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ

А:

В Нальчикский городской суд поступило исковое заявление К.Б,Х. к ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в котором с учетом уточнений просил суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты КБР, выразившееся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении ему ежемесячной выплаты за государственную награду КБР в размере 25 % от ежемесячного пожизненного содержания, как судье Конституционного Суда КБР, пребывающему в отставке.

Признать за ним право на получение ежемесячной выплаты в размере 25% к ежемесячному пожизненному содержанию, обязав Министерство труда и социальной защиты КБР производить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную выплату в размере 25 % к пожизненному содержанию.

Обязать ГКУ «Республиканский центр Республиканского центра труда, занятости и социальной защиты населения» назначить ежемесячную выплату, предусмотренную для граждан, удостоенных государственных наград Кабардино-Балкарской Республики в размере 25% от пожизненного денежного содержания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в его пользу с Министерства труда и социальной защиты КБР задолженность, образовавшуюся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 396 878 рублей 77 копеек.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, проработав в правоохранительной системе длительное время, в том числе, в должностях старшего следователя прокуратуры <адрес>, первого заместителя прокурора КБАССР, председателя Верховного Суда Республики и имея засчитываемый стаж работы в должности судьи более 40 лет, он подал заявление об удалении его в почетную отставку с должности заместителя председателя Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики, с указанного времени он находится в отставке.

В соответствии со статьей 117 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики" (аналогичная норма содержится и в Законе «О статусе судей РФ») пребывающему в отставке судье по его выбору выплачивается пенсия или ежемесячное пожизненное содержание. По его просьбе ему назначено ежемесячное пожизненное содержание.

За многолетний добросовестный труд и заслуги в укреплении законности в республике ему присвоено почетное звание «Заслуженный юрист КБР - Указ Президента КБР от ДД.ММ.ГГГГ, награжден Почетной грамотой КБР - Указ Президента КБР от 23 мая 2003 года, Указом Главы КБР от ДД.ММ.ГГГГ награжден высшей наградой КБР Орденом «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой».

Согласно части 1 статьи 31 Закона КБР «О государственных наградах» лицам, награжденным Орденом «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой» производится ежемесячная выплата в размере 25 % денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу; 25 % общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность; 3 000 рублей иным лицам.

До упразднения Конституционного Суда КБР (Закон от 30 октября 2021 года №37-РЗ) свое пожизненное содержание с установленной законом доплатой за звание «Заслуженный юрист КБР» до сентября 2017 года, а с сентября 2017 года за Орден «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой» он получал в бухгалтерии Конституционного Суда КБР. Эти деньги предусматривались в бюджете КБР по статье «Содержание Конституционного Суда КБР» и никаких вопросов не возникало.

При упразднении Конституционного Суда КБР полномочия по выплате пожизненного содержания судьям, ушедшим в отставку, возложены на Министерство труда и социальной защиты КБР.

Министерство, не разобравшись с сутью вопроса, назначило ему доплату за госнаграду в сумме 3 000 рублей отнеся его к категории «иных лиц». На его обращение об устранении допущенных нарушений ущемляющих законные интересы, он получил отписку от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что «учитывая, что пунктом 1 статьи 31 Закона КБР от 15 июля 1999 года №29-РЗ в перечень выплат к которым 25 процентная надбавка начисляется ежемесячное пожизненное содержание не входит, Вам за государственную награду КБР выплата производится по категории «иных лиц» в размере 3 000 рублей ежемесячно. В связи с этим у Министерства труда и социальной защиты КБР не имеется законных оснований для выплаты Вам 25% к пожизненному содержанию».

Такие действия ответчика, по мнению истца, являются грубейшим нарушением, как действующего законодательства, регулирующего данный вопрос, так и его прав и интересов.

Истец ссылался в обоснование заявленных требований на Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Закон «О государственных наградах КБР», Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, указал, что отнеся его к категории «иных лиц» Министерство произвольно истолковало данную правовую норму и фактически дало ей толкование тем самым оно присвоило себе права и полномочия, которыми не обладает. Давать толкование закона не входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты КБР. В самом законе понятие «иных лиц» не установлено.

В результате допущенных нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ему недоплачено 396 878 рублей 77 копеек, которые складываются из следующего:

- с ДД.ММ.ГГГГ его пожизненное содержание составляло 132 486 рублей 10 копеек 25 % от этой суммы равно 33 121 рубль 53 копейки, ему же с января по сентябрь включительно выплачивалось 3 000 рублей в месяц - задолженность составила 271 093 рубля 77 копеек (30 121,53x9). С октября 2022 года согласно Указу Президента РФ об индексации пенсии судьям на 4% пожизненное содержание составило 137 785 рублей 54 копейки - 25% от которых равно 34 446 рублей 25 копеек, он же получал те же 3 000 рублей - задолженность составляет 125 785 рублей (31 446,25x4).

В судебном заседании представитель истца К.В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представителя ответчика Т.А.Х. и У.А.Б. исковые требования не признали по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, полагали, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просили в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Н.И.Х. поддержала доводы Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, просила в иске отказать.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования К.Б,Х. к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты КБР, Министерства труда и социальной защиты КБР подали на него апелляционные жалобы, в которых просят его отменить и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований К.Б,Х. в полном объеме за необоснованностью.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного акта, апеллянтами в жалобах указывается о том, что в соответствии частью 1 ст. 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» орден «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой» производиться в размере 25 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу, а также общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность, а иным лицам - 3000 рублей. Следственно данный нормативный акт не предусматривает выплату за государственную награду КБР от пожизненного содержания.

К.Б,Х. прекратил оплачиваемую трудовую деятельность, будучи судьей Конституционного Суда КБР в отставке, имеющий в соответствии с действующим законодательством право, как на пенсию на общих основаниях, так и на ежемесячное пожизненное содержание. Истец свой выбор сделал в сторону последнего - ежемесячного пожизненного содержания.

Вместе с тем за государственную награду КБР истец претендует на выплату в размере 25%, предусмотрено для получателей государственной пенсии.

Анализ выше приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что законодательством не предусмотрена ежемесячная выплата за государственную награду КБР от размера пожизненного содержания. Так же, данный вид выплаты не является государственной пенсией, назначается не в соответствии законами о пенсионном обеспечении.

Вывод суда в обжалуемом решении основан на отождествлении пенсии на общих основаниях с ежемесячным пожизненным содержанием, что не соответствует части 1 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 г. № 29-РЗ. Также суд, не приводя никаких доводов и обоснований, а также ссылки на подзаконный акт или его часть, делает вывод, что «ответчик, отказывая в выплате 25 % от ежемесячного пожизненного содержания, ссылается на подзаконный акт, противоречащий Закону».

При таких обстоятельствах ответчики полагают, что решение Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. вынесено с нарушением норм материального права, а потому не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, рассмотрев его в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся в судебное заседание сторон, в пределах, как это установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Выводы, на основании которых суд первой инстанции принял такое решение, изложены в обжалуемом судебном постановлении, достаточно мотивированы, и доводами жалобы не опровергаются.

Как следует из материалов гражданского дела с ДД.ММ.ГГГГ, проработав в правоохранительной системе длительное время, в том числе, в должностях старшего следователя прокуратуры <адрес>, первого заместителя прокурора КБАССР, председателя Верховного Суда Республики и имея засчитываемый стаж работы в должности судьи более 40 лет, К.Б,Х. подал заявление об удалении его в почетную отставку с должности заместителя председателя Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики. С этого времени он находится в отставке. (л.д. 13-28)

В соответствии со статьей 117 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики" (аналогичная норма содержится и в Законе «О статусе судей РФ») пребывающему в отставке судье по его выбору выплачивается пенсия или ежемесячное пожизненное содержание. По просьбе К.Б,Х. ему назначено ежемесячное пожизненное содержание.

Указом Главы КБР от ДД.ММ.ГГГГ К.Б,Х. награжден высшей наградой КБР Орденом «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой», при этом К.Б,Х. является судьей, пребывающим в почетной отставке. (л.д.-14)

25 % денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

25 % общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность;

3 000 рублей иным лицам.

Согласно Приказа Минтрудсоцразвития КБР от 01.06.2012 N 92-П (ред. от 11.02.2014) "Об утверждении Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики" под общим размером государственной пенсии следует понимать общую сумму пенсионных выплат, в т.ч. две пенсии, предусмотренные: для инвалидов и участников ВОВ; вдов погибших военнослужащих; трудовая пенсия и пенсия за выслугу лет для государственных и муниципальных служащих; трудовая пенсия и доплата к пенсии для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления КБР.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда, профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

В силу Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» независимость судьи, закреплённая в статье 120 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе правом судьи на отставку (то есть почётный уход или почётное удаление судьи с должности), а также предоставлением судье за счёт государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (статья 9).

Абзацем первым пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» закреплено, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет и других выплат.

Определяя статус судьи в отставке, поименованный закон устанавливает, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, ему выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предоставляются иные гарантии и льготы (пункты 1,3-5 статьи 15; пункт 5 статьи 19; абзац второй пункта 2, пункты 4, 41 и 43 статьи 20).

Ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое судьям, пребывающим в отставке, является дополнительной гарантией их надлежащего материального обеспечения в связи с предъявляемыми к ним высокими требованиями, а также установленными для судей запретами и ограничениями, обусловленными спецификой их профессиональной деятельности. Данная выплата производится в целях компенсации заработка (денежного вознаграждения), получаемого судьями в период замещения должности судьи и утраченного в силу прекращения осуществления соответствующих полномочий в связи с выходом в отставку.

Таким образом, ежемесячное пожизненное содержание, назначаемое судье, пребывающему в отставке, по сути, является выплатой, аналогичной пенсии, разновидностью государственного социального (пенсионного) обеспечения. Ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое судьям, пребывающим в отставке, по своему предназначению и правовой природе аналогично пенсии за выслугу лет, назначаемой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Указанная позиция согласуется с Решение Верховного Суда РФ от 31.08.2022 N АКПИ22-519.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 февраля 2018 г. N 9-П, также указывает на ежемесячное пожизненное содержание, как на особый вид пенсионного обеспечения: «Для судей установлен специальный правовой механизм, который гарантирует им достойное и согласующееся с их высоким статусом пенсионное обеспечение. При этом в качестве условий приобретения судьями права на ежемесячное пожизненное содержание закон называет пребывание в отставке и наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет, а в случае недостаточной продолжительности стажа -достижение определенного возраста. Судьи, не отвечающие данным требованиям, права на ежемесячное пожизненное содержание не приобретают, их пенсионное обеспечение осуществляется на общих основаниях, предусмотренных законодательством.

Доводы апеллянтов о том, что правовых норм позволяющих сделать вывод, что законодательством предусмотрена ежемесячная выплата за государственную награду КБР от размера пожизненного содержания не предусмотрена, Судебная коллегия считает, не состоятельными и подлежащими отклонении.

При принятии Закона «О государственных наградах КБР» от 15 июля 1999 года №29-РЗ и в последующих редакциях указать ежемесячное пожизненное содержание отдельным пунктом в статье 31 Закона не имелось никакой необходимости, поскольку оно само и есть пенсия. Более того, этот вопрос уже был отрегулирован Конституционным законом «О статусе суде в РФ».

В соответствии с Положением о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, утверждённым приказом Минтрудсоцразвития КБР от 01 июня 2012 г. № 92-П (ред. от 11.02.2014) выплата за государственную награду производится по заявительному принципу.

Законом Кабардино-Балкарской республики от 15.09.1999 г. № 29-РЗ «О государственных наградах КБР», установлено, что награждение государственными наградами является высшей формой поощрения и признанием особых заслуг граждан в области государственного, общественно - политического, социально-экономического и культурного развития республики.

Орденом "За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой" награждаются граждане за выдающиеся заслуги в становлении государственности Кабардино-Балкарской Республики, обеспечении прав и свобод граждан, развитии экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, искусства и спорта, укреплении мира и дружбы между народами, за проявленные отвагу и мужество при охране общественного порядка, безопасности и защите конституционного строя Кабардино- Балкарской Республики.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что истец имеет право на ежемесячную выплату в размере 25% от ежемесячного пожизненного содержания в связи с присвоенной ему наградой, Закон КБР «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» №-РЗ как лицу, получающему государственную пенсию, как пожизненное содержание судьи.

В свою очередь, буквальное толкование Закона свидетельствует, что правовое значение имеет факт присвоения награды, а также факт пребывания истца на пенсии, в данном случае почетной отставке, которая по своей сути является пенсией.

Расширительное толкование законов не входит в полномочия Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Представленный истцом расчет задолженности, который ответчик не оспорил, проверен судом первой инстанции, в связи с чем правомерно принял решение о его удовлетворении в полном объеме. (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженности по доплате в размере 396 878 рублей 77 копеек)

В целом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются Судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционных жалоб были предметом обсуждения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты в оспариваемом решении. Каких-либо доводов, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы Государственного казенного учреждения «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» и Министерства труда и социальной защиты КБР – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.М.Кучуков

Судьи З.У.Савкуев

М.М. Тогузаев