№

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город ФИО2 Томской области 21 июля 2022 г.

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пасевина А.Д.,

при секретаре Рящиковой В.Е., Бычиной В.Ю.,

помощник судьи Шкорлуханова А.Г.,

с участием представителя истца

заместителя прокурора г. Стрежевого Воробьева С.С.,

представителя ответчика

акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Томскнефть» Восточной нефтяной компании о возложении обязанностей принять меры по ликвидации горной выработки, по списанию запасов полезных ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее – АО «Томскнефть» ВНК, Общество), в котором просит обязать АО «Томскнефть» ВНК в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки – «Месторождение № на Вахском месторождении», добыча на которой велась на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания актов о ее ликвидации; обязать ответчика в срок не поздне ДД.ММ.ГГГГ принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 11,305 тыс. м.куб. по объекту «Месторождение № на Вахском месторождении» с учета юридического лица, путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа. Установлено, что АО «Томскнефть» ВНК осуществляло разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Месторождение № на Вахском месторождении» на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Департаменте в соответствии со ст. 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах». На основании вышеуказанного уведомления Обществом добыто свыше 39 тыс.м. куб. общераспространенных полезных ископаемых.

Процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена. На момент подачи Обществом уведомления действовал соответствующий порядок, утвержденный приказом Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп. В силу п. 7 Порядка пользователи недр осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов для собственных производственных и технологических нужд при условии добычи общераспространенных полезных ископаемых в течение срока, определенного в техническом проекте. При этом пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов. Пунктом 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что в проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель. В настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отношения связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта регулируются Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-нп. В п. 10.1 Порядка закреплено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется после проведения государственной экспертизы их запасов в пределах контура подсчета запасов в течение срока, определенного в техническом проекте. Согласно п. 10.2 Порядка пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений. Связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов в соответствии с техническим проектом. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению технического проекта разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному по результатам рассмотрения технического проекта «Карьеры грунта №, № на Вахском нефтяном месторождении» и корректирующей записки к нему, предусмотрена разработка карьера № в период с 2014 года по 2019 год, проведение работ по ликвидации карьера, а также рекультивации земель запланировано на 2017-2018 гг.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1480 Обществу согласован технический проект ликвидации горной выработки «Месторождение № на Вахском месторождении».

Согласно п. 2.3 протокола заседания комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам рассмотрения технического проекта ликвидации горной выработки, предусматривается: ликвидация горной выработки на площади 15,67 тыс. м.кв. в объеме 40,395 тыс. м.куб; консервация остаточных запасов песка и суглинков в объеме 11,305 тыс. м. куб. на площади 15,67 тыс. м.кв.; списание остаточных запасов песка и суглинков в объеме 11,305 тыс. м.куб. с учета предприятия; выполнение мероприятий по ликвидации горной выработки в период со 2 квартала 2022 года по 4 квартал 2022 года.

Общество с момента истечения срока действия уведомления и до настоящего времени не представило в уполномоченные органы в области государственного геологического контроля (надзора) и государственного горного надзора документы, подтверждающие ликвидацию или консервацию горной выработки, не получило соответствующий акт. Кроме того, не приняло меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 11,305 тыс. м.куб. по объекту «Месторождение № на Вахском месторождении» с учета юридического лица, соответствующий акт Департаментом не подписан.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ природоохранным прокурором в адрес руководителя АО «Томскнефть» ВНК внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального законодательства не устранены, горная выработка не ликвидирована, соответствующий акт государственными органами не подписан.

Бездействие Общества свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в округе на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора г. Стрежевого Томской области Воробьев С.С., исковые требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Томскнефть» ВНК ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил оставить иск без рассмотрения в соответствии с абз. 4 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, что в нарушение ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не доказано нарушение ответчиком прав неопределенного круга лиц, не указано какой интерес и какое право нарушено; все возможные последствия негативного влияния на окружающую среду были устранены в ходе проведения рекультивации на спорном объекте, в настоящий момент негативное влияние на окружающую среду отсутствует.

Полагал, что Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура является ненадлежащим истцом, своим иском подменяет полномочия Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры и Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Кроме того, спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Томской области.

Указывал, что иск предъявлен без учета государственной политики, направленной на снижение регулятивной и административной нагрузки на бизнес в условиях введенных ограничений.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра и почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающих в совокупности благоприятные условия для существования на Земле.

Также в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.

На основании ст.ст. 6, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», недра могут предоставляться в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» закреплено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (подпункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (подпункт 2).

В силу ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Одними из принципов охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, сохранение биологического разнообразия, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка АО «Томскнефть» ВНК соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах автономного округа, в ходе которой установлено, что АО «Томскнефть» ВНК является владельцем лицензии ХМН № НЭ на разведку и добычу полезных ископаемых (углеводородное сырье) на Вахском месторождении, в пределах Угутского месторождения в Сургутском районе.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, при Департаменте по недропользованию ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано Департаменту по недропользованию ХМАО-Югры согласовать внесение изменений в технический проект разработки «Карьеры грунта № и № на Вахском нефтяном месторождении». В коорректирующей записке приняты следующие изменения проектной документации: срок разработки месторождения песка и суглинков № на Вахском месторождении – 2016-2018 годы, период проведения работ по рекультивации - 2017-2018 годы (л.д. ).

Из уведомления АО «Томскнефть» ВНК исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Департамента по недропользованию ХМАО-Югры, следует, что Обществом внесены изменения в технический проект разработки участка недр «Месторождение песка и суглинка № на Вахском месторождении» на объекте «Карьеры грунта № и № на Вахском месторождении. Карьер №» корректировка технического проекта выполнена в связи с изменением объемов добычи в 2016-2017 годах и изменением периода проведения работ по рекультивации нарушенных земель (л.д.

В соответствии с корректирующей запиской о внесении изменений в проектную документацию №-КЗ «Карьеры грунта №, № на Вахском нефтяном месторождении», утвержденной директором по развитию производства АО «Томскнефть» ВНК, установлен срок осуществления работ по ликвидации и (или) консервации карьера №, а также рекультивация земель в 2017-2018 годах (л.д. ).

В соответствии с уведомлением АО «Томскнефть» ВНК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых (по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых) на основании утвержденного технического проекта, Обществом начата добыча песка и суглинков для собственных производственных и технологических нужд на участке недр «Месторождение № на Вахском месторождении», срок добычи общераспространенных полезных ископаемых – 2016-2017 годы (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором на основании Департамента недропользования и природных ресурсов о предприятиях, не принявших меры по ликвидации горной выработки, принято решение о проведении проверки в отношении АО «Томскнефть» ВНК, в адрес Общества направлен запрос о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставления сведений о причинах невыполнения работ по ликвидации горной выработки, а также не списания запасов (л.д. ).

В ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Обществом указано, что процедуры ликвидации не проводились в силу отсутствия у Общества обязанности по их осуществлению (л.д. 14-15).

Приказом Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов, действовавший на момент Уведомления АО «Томскнефть» ВНК № от ДД.ММ.ГГГГ о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим разведку и добычу полезных ископаемых (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что пользователи недр осуществляют добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта, в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов для собственных производственных и технологических нужд при условии добычи общераспространенных полезных ископаемых в течение срока, определенного в техническом проекте. При этом пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов.

Пунктом 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего на момент подачи Уведомления, предусмотрено, что в проектную документацию включается информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Как следует из материалов дела, согласно утвержденному в установленном порядке техническому проекту разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых по объекту «Карьеры грунта №, № на Вахском нефтяном месторождении» по ш. 3040, а также корректирующей записке от ДД.ММ.ГГГГ, работы по разработке карьера № проводились в период с 2016-2018 годы, работы по ликвидации и (или) консервации карьера №, а также рекультивация земель должны быть осуществлены в 2017-2018 годах.

В соответствии с Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии законодательством Российской Федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, утвержденным приказом Департамента и природных ресурсов Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 3-нп, пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов в соответствии с техническим проектом (п. 10.2 Порядка).

Вместе с тем, с момента окончания срока действия уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации горной выработки Обществом не проведены, соответствующие акты государственными органами не подписаны, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Томскнефть» ВНК в адрес Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры направлено заявление о согласовании проектной документации по ликвидации и консервации горных выработок объекта «Карьер грунта № на Вахском нефтяном месторождении» (л.д. ).

В соответствии с протоколом заседания рабочей группы Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество осуществляло в границах предоставленного ему горного отвода Вахского лицензионного участка (песок, суглинки) добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд на месторождении № Вахского месторождения по уведомлению о начале добычи от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы по рекультивации нарушенных земель на площади 20,7 тыс. м. кв. выполнены в 2017 году. Представленным техническим проектом предусматривается ликвидация горной выработки на площади 15,67 тыс. м.кв. в объеме 40,395 тыс. м.куб.; консервация остаточных запасов песка и суглинков в объеме 11,305 тыс. м.куб. на площади 15,67 тыс. м.кв.; списание остаточных запасов песка и суглинков в объеме 11,305 тыс. м.куб. с учета предприятия; выполнение мероприятий по ликвидации горной выработки в период со ДД.ММ.ГГГГ по 4 квартал 2022 года (л.д. ).

В соответствии с приказом Департамента №-П-1480 от ДД.ММ.ГГГГ Обществу согласован проект ликвидации горной выработки «Месторождение № на Вахском месторождении» (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором на имя Генерального директора АО «Томскнефть» ВНК внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу АО «Томскнефть» ВНК от ДД.ММ.ГГГГ работы по рекультивации земельных участков Общество планирует начать в летний период 2022 года, и завершить в сроки, указанные в проекте рекультивации земель (л.д. 69-73).

В соответствии с п. 1 Положения о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Северо-Уральское управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Тюменской области ХМАО-Югры, ЯНАО.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 Положения Северо-Уральское управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору в рамках государственного геологического контроля осуществляет контроль за безопасным состоянием горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; соблюдением требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответчики в абз. 5,6 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 данного Закона.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно п. п. 11, 13 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых. Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 17.09.1997 № 28 утверждена Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых, устанавливающая порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых. Под запасами полезных ископаемых понимаются основные и совместно с ними залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них полезные компоненты, выявленные в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшие государственную экспертизу или получившие геолого-экономическую оценку и поставленные на учет в установленном порядке. Данные об объемах запасов полезных ископаемых, списанных в соответствии с настоящей Инструкцией по результатам работ по добыче полезных ископаемых, являются окончательными данными при ведении государственного баланса запасов полезных ископаемых и для внесения платежей за пользование недрами, на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Требования данной Инструкции, в соответствии с ее п. 3 являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию организаций по добыче полезных ископаемых и ликвидацию горных выработок на территории Российской Федерации в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации. К организациям по добыче полезных ископаемых относятся субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, граждане и индивидуальные предприниматели, если в соответствии с действующим законодательством они являются пользователями недр и наделены правом осуществлять добычу полезных ископаемых.

Процедура и порядок списания запасов определены в п. п. 11 - 25 Инструкции.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно проекту по ликвидации горной выработки «Месторождение № на Вахском месторождении», Обществом предусмотрены работы по списанию остаточных запасов песка и суглинков в объеме 11,305 тыс.м.3 с учета предприятия.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто стороной ответчика, в нарушение вышеуказанных требований закона и условий пользования недрами ответчик, АО «Томскнефть» ВНК по окончании срока действия уведомления №, до настоящего времени не приняты меры по ликвидации горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса не произведено.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика, выполнение данных требований не подтверждаются представленным актом проверки соблюдения условий договора аренды и проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из него не следует проведение работ по ликвидации горной выработки.

Бездействие Общества в части необходимости выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, законодательства о недрах, и является недопустимым.

В связи с изложенным, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на АО «Томскнефть» ВНК обязанности принять меры по ликвидации горной выработки путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания актов о ее ликвидации, обязании принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 11,305 тыс. м.куб. по объекту «Месторождение № на Вахском месторождении» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что исковое заявление подано в отсутствие предмета спора, поскольку отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц, судом отклоняются, т.к. истцом указанные в представлении прокурора нарушения в установленные сроки не были устранены, предписание прокурора оспорено не было, что и явилось основанием для обращения прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с настоящим иском в суд.

Применительно к доводам относительно того, что исковое заявление подано с превышением полномочий, с подменой специально уполномоченных органов, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, также закреплено и в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая характер спорного правоотношения, вышеприведенные нормы материального и процессуального права, суд находит, что исковое заявление предъявлено прокурором в рамках предоставленных полномочий.

Доводы представителя ответчика о том, что данный спор должен рассматриваться в Арбитражном суде Томской области подлежит отклонению, поскольку настоящий иск предъявлен Ханты - Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга в соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно части 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечислены случаи, когда прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением или иском.

Данный перечень является исчерпывающим, и не предусматривает права прокурора обратиться в арбитражный суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Доводу о проведении государственной политики, направленной на снижение регулятивной и административной нагрузки на бизнес в условиях введенных ограничений не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленного в судебном заседании длительного периода времени, прошедшего с момента окончания работ по разработке карьера № на Вахском нефтяном месторождении (2018 год), а также учитывая, что на основании заявления Общества утвержден новый технический проект ликвидации горной выработки, предусматривающий проведение работ по ликвидации горной выработки и списанию остаточных запасов полезных ископаемых по объекту «Месторождение № на Вахском месторождении» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об установлении заявленных Ханты-Мансийским природоохранным прокурором сроков исполнения исковых требований, которые признает разумными и обоснованными.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Размер подлежащей уплате ответчиком госпошлины определяется в соответствии пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и составляет 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Томскнефть» Восточной нефтяной компании о возложении обязанностей принять меры по ликвидации горной выработки, по списанию запасов полезных ископаемых – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации горной выработки – «Месторождение № на Вахском месторождении», добыча на которой велась на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Северо-Уральское управление Ростехнадзора и Природнадзор Югры документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания актов о ее ликвидации.

Обязать акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании в срок не поздне ДД.ММ.ГГГГ принять меры по списанию запасов полезных ископаемых в объеме 11,305 тыс. м.куб. по объекту «Месторождение № на Вахском месторождении» с учета юридического лица, путем направления в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры соответствующего пакета документов и акта

Взыскать с Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании в доход бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Д. Пасевин