Дело № - 858 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-001091-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2024 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,
при секретаре Савельевой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности,
установил:
12.05.2025 Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав следующее.
Свободненской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест захоронения, законодательства об отходах производства и потребления, допущенные администрацией Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области.
На общественном кладбище в с. Глухари, расположенном на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Курганского сельсовета, в нарушение п.З и п.65 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО. При этом контейнер есть, стоит на земле.
Просит суд:
обязать администрацию Курганского сельсовета в срок до 20.12.2025 оборудовать общественное кладбище в селе Глухари контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать площадку с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В ходе рассмотрения дела прокурор ФИО2 на иске настаивала.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика - Глава администрации Курганского сельсовета ФИО3 - возражала против удовлетворения иска из-за отсутствия в бюджете сельсовета денежных средств на выполнение требований прокурора.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц на стороне ответчика:
Администрации Свободненского района,
Финансового управления администрации Свободненского района,
Курганского сельского Совета народных депутатов.
Причины неявки суду не сообщили. Своего отношения к иску не выразили.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица на стороне ответчика - Управления Роспотребнадзора по Амурской области. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просит иск прокурора удовлетворить, т.к. в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Соответственно, общественное кладбище в селе Глухари должно быть оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица на стороне ответчика – ООО «Спецавтохозяйство». Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просит иск прокурора удовлетворить, т.к. санитарно-эпидемиологические и экологические нормы, регулирующие содержание мест погребения, регламентированы Федеральным законом РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В соответствии с п. 1 ст. 16 указанного закона, санитарные требования распространяются на все кладбища, вне зависимости от времени их создания и статуса.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения должна осуществляться в строгом соответствии с санитарными и экологическими нормами, а также правилами содержания мест погребения.
в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 владельцы кладбищ обязаны оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО в строгом соответствии с требованиями, изложенными в пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21. Это обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических норм, а также поддержание высокого уровня санитарно-эпидемиологического благополучия на территориях кладбищ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Суд распределял между сторонами бремя доказывания и рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круг лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
Исковое заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования мотивированы нарушением администрацией Курганского сельсовета санитарных норм и правил на территории общественного кладбища в --.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 23 Устава Курганского сельсовета, к вопросам местного значения поселения относится среди прочего и содержание мест захоронения.
Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения установлены Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона «О погребении и похоронном деле» санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их создания.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В ходе проверки, проведенной городской прокуратурой установлено, что кладбище в --, расположенном на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Курганского сельсовета, в нарушение п.З и п.65 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО. При этом контейнер для сбора ТКО имеется, используется по назначению.
Непринятие администрацией Курганского сельсовета исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований п.п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище влечет нарушение прав права граждан, в том числе на благоприятную окружающую среду.
Иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Рассматривая требования прокурора установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2025 – суд полагает, что срок следует указывать не точной датой, а моментом вступления решения суда в законную силу. И полагает, что двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для ответчика будет достаточно.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание кладбища, расположенного в --, путем оборудования его контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать площадку с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Обязать Администрацию Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание кладбища, расположенного в с. Глухари, путем оборудования его контейнерной площадкой для накопления ТКО, обустроенной в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать площадку с твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 31 июля 2025 года.
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.Ю. Осокина