Решение по делу № 2-450/2023 от 25.04.2023

УИД 66RS0015-01-2023-000207-55 Гражданское дело № 2-450/2023

Мотивированное решение составлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при секретаре судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» (далее - ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ») об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ», в результате которой установлено, что в Учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Истец просит суд:

- возложить на ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» обязанность обеспечить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу воспрепятствование неправомерному и бесконтрольному проникновению лиц и транспортных средств на территорию ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте безопасности на данный объект, проведением ограждения территории по периметру; установить арочные металлоискатели на входных группах;

- возложить на ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» обязанность обеспечить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации, а также архивирование и хранение данных с имеющихся систем видеонаблюдения не менее 1 месяца (л.д. 4-11).

Старший помощник прокурора г. Асбеста Козлов Я.Р. в судебном заседании прояснил, что не настаивает на требовании в части установки на входных группах арочных металлоискателей с учетом получения учреждением нового паспорта объекта. На удовлетворении остальных требований настывает в полном объеме. Не возражает против увеличения срока исполнения требований об ограждении территории учреждения до 2 лет.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала по доводам, изложенным в письменном мнении.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Асбеста проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в деятельности ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ», в ходе которой было установлено, что в учреждении имеются недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности подведомственных объектов, их инженерно-технической укрепленности и в организации работы по соблюдению требований антитеррористической защищенности.

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности от 02.02.2023, в ходе осмотра территории ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» комиссией в составе представителей: помощника прокурор г. Асбеста Волкова А.Н., инспектора ГОС РП Асбестовского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО2,установлено:

- паспорт безопасности учреждения своевременно не актуализирован;

- должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, не определено;

- срок хранения информации с камер наблюдения составляет менее месяца;

- не обеспечена защита информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, паспорт безопасности хранится в помещении в отсутствии сейфа, не определен допуск лиц, ответственных за хранение и работу с документом, паспорт не прошит, хранится отдельно от приложений;

- не исполнены мероприятия акта категорирования от 15.05.2017, не установлены арочные металлоискатели, не установлена стационарная кнопка охранной сигнализации, не произведена замена ограждения (ограждение в наличии частично);

- в помещениях больницы отсутствуют планы эвакуации при ЧС;

- не проводится обучение сотрудников способам защиты и действия при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- отсутствует система оповещения при ЧС;

- не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим;

- охрана объекта не осуществляется путем привлечения сотрудников ЧОП;

- не осуществляется санкционированный допуск автотранспортных средств на территорию объекта (при въезде на территорию не установлен шлагбаум) (л.д. 19).

Ответчик не отрицает наличие выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав, что учреждением для устранения выявленных нарушений приняты меры, в частности, подготовлен пакет документов и письмо на имя директора ГКУ СО «ФХУ» Успенских А.Б. с просьбой рассмотреть сметный расчет (проектные работы) на разработку рабочей документации по благоустройству земельного участка учреждения, монтаж и пусконаладочные работы системы контроля и управления доступом на территорию учреждения; в марте 2023 года проведена конкурсная процедура, по результатам которой заключен договор *Номер* от 10.04.2023 на оказание услуг по физической охране объектов и прилегающих к ним территорий, с 01.05.2023 охрана подведомственных объектов будет осуществляться ООО ЧОП «Талион»; проводится диагностика имеющегося оборудования с целью дальнейшего устранения причин, препятствующих возможности архивирования и хранения данных с систем видеонаблюдения не менее 1 месяца; в соответствии с паспортом безопасности учреждения объекту присвоена 3 категория, что не подразумевает установление арочных металлоискателей на входных группах. С учетом объема необходимых к выполнению работ, а также того, что ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» является государственным учреждением и финансируется в основном за счет средств ТФОМС СО, просит увеличить срок исполнения обязанности по ограждению территории учреждения до 2 лет.

Согласно информации ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ», предоставленной по запросу прокуратуры г. Асбеста от 30.01.2023, 19.10.2022 проведено обследование состояния защиты зданий и территорий при угрозе диверсии и террористических актов, пропускной режим не ведется, срок архивного хранения записей системы видеонаблюдения от 14 до 30 дней, количество сотрудников 14 человек.

10.04.2023 между ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» и ООО ЧОП «Талион» заключен договор *Номер* на оказание услуг по физической охране объектов и прилегающих к ним территорий, согласно которому охрана подведомственных объектов будет осуществляться с 01.05.2023.

14.04.2023 ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» в адрес директора ГКУ СО «ФХУ» Успенских А.Б. направлен пакет документов и письмо с просьбой рассмотреть сметный расчет (проектные работы) на разработку рабочей документации по благоустройству земельного участка учреждения, монтаж и пусконаладочные работы системы контроля и управления доступом на территорию учреждения.

Согласно копии коммерческого предложения *Номер* от 12.04.2023 - поставщик ООО «КАПИТАЛ-ТЕХНО» стоимость работ по ограждению территории учреждения составит 2 998 362,00 рубля.

Из копии паспорта безопасности ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ», утвержденного 28.02.2023 и согласованного 16.03.2023 следует, что объекту (территории) установлена третья категория, общая площадь объекта (территории) – 7 704 кв.м., протяженность периметра - 750 метров. Среднее количество работников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте (территории) в течение дня – 300 человек.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.01.2017 № 8 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации).

В соответствии с п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

В соответствии с п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Согласно п. 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В п. 14 указанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации закреплено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В нарушение требований законодательства ответчиком ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» не проведено полного ограждения территории учреждения по периметру; не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранной организации; не обеспечено архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения не менее 1 месяца.

Учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем неопределенного количества граждан.

Выявленные нарушения существенно нарушают права пациентов, работников, а также третьих лиц, посещающих медицинское учреждение, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание представленные письменные доказательства, учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных мероприятий в предложенный прокурором срок, суд считает предложенный истцом срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» (ИНН <***>) обязанность обеспечить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу воспрепятствование неправомерному и бесконтрольному проникновению лиц и транспортных средств на территорию ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), указанных в паспорте безопасности на данный объект, проведением ограждения территории по периметру.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» (ИНН <***>) обязанность обеспечить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организации, а также архивирование и хранение данных с имеющихся систем видеонаблюдения не менее 1 месяца.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов