№ 2-814/2025
УИД: 61RS0022-01-2024-009343-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«03» февраля 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Качаевой Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,
представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>
представителя третьего лица МКУ «Ритуал» ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,
при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги на территории городского кладбища, третье лицо: МКУ «Ритуал»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги на территории городского кладбища. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение поручения прокурора области проведена проверка в сфере принятия мер по содержанию мест захоронения администрацией г. Таганрога, в ходе которой установлено, что на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> дорожная сеть автомобильных проездов на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями законодательства не содержится, имеются ямы, выбоины, разрушения асфальтного покрытия, также на указанной территории образованы свалочные очаги. По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> в адрес МКУ «Ритуал» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, указано, что произведена отсыпка автомобильных проездов на территории кладбища, при этом муниципальный контракт, заключенный с региональным оператором исполнен, денежные средства с целью заключения нового муниципального контракта с ООО «Экотранс» на вывоз отходов с территории кладбища не выделены, при этом отходы складируются в определенных местах сбора, отведенных под контейнерные площадки. Вместе с тем повторной проверкой с выходом на место <дата> установлено, что отсыпка проездов не производилась, асфальтовое покрытие дорожной сети Николаевского кладбища со 2 по 20 аллею имеет ямы, провалы и разрушения, территория за 20 аллеей не имеет асфальтового покрытия, не отсыпана, также имеет ямы и выбоины, также отходы складируются вне оборудованных площадок, на открытой почве, рядом с местами захоронений.
Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно проездов на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст; обязать администрацию г. Таганрога ликвидировать несанкционированные свалочные очаги, образованные на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №
В процессе рассмотрения спора определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «Ритуал».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица МКУ «Ритуал» ФИО2 действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктами 5, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие па земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пи. 2 и. 2 ст. 13 ЗК РФ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
На основании п. 2 ст. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, требования к содержанию мест погребения: уборка и благоустройство мест погребения осуществляются в соответствии с требованиями санитарных норм к содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения; обеспечение на территории кладбищ мест для временного складирования образующихся при уходе за могилами отходов, оборудованных контейнерами, бункерами или иными емкостями; вывоз отходов осуществляется по мере заполнения емкостей, но не реже 1 раза в 3 дня; содержание в надлежащем техническом и сани тарном состоянии общественных туалетов на кладбищах; уборка и дезинфекция туалетов осуществляются в соответствии с санитарными нормами.
На основании п. 1 ст. 16 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, содержание и благоустройство объектов и территорий, относящихся к имущественному комплексу кладбища (здания и сооружения инфраструктуры кладбища, проходы между могилами, дорожки, проезды, мемориальные объекты, озелененные территории, незанятые участки), обеспечивает муниципальное учреждение, на которое возложены функции по содержанию мест погребения.
В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой города Таганрога во исполнение поручения прокуратуры области от <дата> № № проведена проверка в сфере принятии мер по содержанию мест захоронения администрацией г. Таганрога.
В ходе проверки установлено, что на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> дорожная сеть автомобильных проездов на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями законодательства не содержится, имеются ямы, выбоины, разрушения асфальтного покрытия, также на указанной территории образованы свалочные очаги.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> № в адрес директора МКУ «Ритуал» ФИО3 внесено представление.
В ответ на представление прокуратуры письмом от <дата> № директором МКУ «Ритуал» ФИО3 сообщено, что представление рассмотрено и удовлетворено, указано, что произведена отсыпка автомобильных проездов на территории кладбища, при этом муниципальный контракт, заключенный с региональным оператором исполнен, денежные средства с целью заключения нового муниципального контракта с ООО «Экотранс» на вывоз отходов с территории кладбища не выделены, при этом отходы складируются в определенных местах сбора, отведенных под контейнерные площадки.
Согласно представленного акта проверки от <дата> прокуратурой г. Таганрога проведена повторная проверка с выходом на место, которой установлено, что отсыпка проездов не производилась, асфальтовое покрытие дорожной сети Николаевского кладбища со 2 по 20 аллею имеет ямы, провалы и разрушения, территория за 20 аллеей не имеет асфальтового покрытия, не отсыпана, также имеет ямы и выбоины, также отходы складируются вне оборудованных площадок, на открытой почве, рядом с местами захоронений.
Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества, кроме того, неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
До настоящего времени ответчиком не принято мер по приведению дорожного указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги на территории городского кладбища, третье лицо: МКУ «Ритуал», удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести дорожное полотно проездов на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 61:58:0005287:52) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №
Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалочные очаги, образованные на территории Николаевского кладбища по адресному ориентиру <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Качаева
В окончательной форме решение изготовлено 14 февраля 2025 года.