Решение по делу № 2-3821/2025 от 22.12.2025 - об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании заключения договора социального найма.

Дело № 2-3821/2025

36RS0005-01-2025-004224-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 08 декабря 2025 года

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего судьи Насоновой Е.В., при секретаре Богачевой А.А., с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании заключения договора социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об обеспечении отдельной жилой площадью, указывая, что является инвалидом II группы, установленной в связи с военной травмой, полученной им при участии в боевых действиях, Приказом Управления жилищных отношений № 1577 от 05.12.2018 он поставлен на очередь для улучшения жилищных условий, в настоящее время он зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей его дочери ФИО3, расположенной по адресу: <адрес>, в указанной квартире, состоящей из 2 жилых комнат, помимо него, также зарегистрировано и проживает еще 6 человек: его супруга, его дочь, его зять и его 3 внука, семья его дочери является многодетной, он (истец) никакой собственности не имеет, поэтому вынужден проживать совместно с семьей его дочери. С 2018 г. года он неоднократно обращался с заявлениями в различные инстанции о предоставлении ему отдельного жилья, однако такие обращения до настоящего времени положительных результатов не дали. Его (истца) состояние здоровья ухудшается, его состояние создает трудности в совместном проживании членам семьи его дочери, которые не могут спокойно находиться в своей квартире, получать полноценный отдых после работы и учебы, вынуждены обслуживать больного человека. Из уведомления о предоставлении информации о движении в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения № 26895628 от 29 мая 2025 г., следует, что номер его (истца) очереди на дату направления документа - 190. Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Таким образом, он (истец) имеет право на дополнительную жилую площадь, однако на протяжении 7 (семи) лет не может реализовать свое право. Поскольку на учет в органе местного самоуправления он поставлен с 05.12.2018 года, вопрос об обеспечении его (истца) жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В связи с вышеизложенным истец был вынужден обратиться в суд и просил признать его, ФИО2, нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж обеспечить его отдельной жилой площадью на территории муниципального образования городской округ город Воронеж не менее 42 кв. м. в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просит обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город Воронеж принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ город Воронеж площадью не менее 42 кв.м., обязать Управление жилищных отношений Администрации городского округа город заключить с истцом договор социального найма благоустроенного жилого помещения не менее 42 кв. м. на территории муниципального образования городской округ город Воронеж.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дне слушания дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования истца ФИО4 с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен в установленном законом порядке, суду представлены письменные возражения (л.д. 79-80, 93-94, 109-110).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в предусмотренных законом случаях.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, статьей 14 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-I, к вопросам местного значения городского округа город Воронеж относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» постановка граждан на учет осуществляется по заявительному принципу.

Частью 2 статьи 5 Закона Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 на граждан возложена обязанность по представлению документов, подтверждающих произошедшие изменения в сведениях.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005 № 102-II в городском округе город Воронеж норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 12.09.2018 ФИО2 обратился в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 35).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 16.10.2018 № 1256 ФИО2 признан малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 33-34).

01.11.2018 ФИО2 обратился в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 31).

На основании вышеуказанного заявления ФИО2 приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 05.12.2018 № 1577 ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как относящегося к категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» (л.д. 30).

17.12.2024 ФИО2 обратился в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 38-42).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж № 18 от 20.01.2025 ФИО2 признан малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, при этом, как следует из указанного приказа, ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» с 01.11.2018; ФИО2 обратился 17.12.2024 в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о признании его малоимущим гражданином в целях постановки на учет и предоставления ему по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для проведения переоценки размера доходов и стоимости имущества в целях периодического повторного подтверждения статуса как малоимущего и его прав на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Решением Воронежской городской Думы от 13.03.2024 № 905-V «О пороговых значениях стоимости имущества и среднедушевого дохода в целях признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в городском округе город Воронеж в 2024 году» утверждена Методика расчета пороговых значений стоимости имущества и среднедушевого дохода в целях признания граждан малоимущими для предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории городского округа город Воронеж в 2024 году. На основании документов, представленных заявителем и полученных по межведомственным запросам, согласно расчетам, произведенным в соответствии с Методикой, установлено: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО2 (среднедушевой доход) не превышает размер дохода, устанавливаемого органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО2 и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает величины, устанавливаемой органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д. 36-37).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 состоит на учете с 01.11.2018 года в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда».

В обоснование иска представитель истца ссылается на то, что истец ФИО2 является инвалидом, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, наличие у истца, в том числе, диагноза Т.90.5, ссылаясь, при этом на приказ Минздрава России № 991н от 30.11.2012.

Согласно письменным возражениям ответчика, ФИО2 состоит на учете для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по категории малоимущих граждан с 01.11.2018; инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ; особый порядок ведения учета инвалидов, действующим законодательством не определен; Администрация городского округа город Воронеж не наделялась в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение по договорам социального найма жилыми помещениями муниципального жилищного фонда инвалидов; согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (признание жилых помещений непригодными для проживания осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне (перечень заболеваний утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»). ФИО2 не имеет жилых помещений на праве собственности, зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении площадью 54,4 кв. м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей собственности его дочери ФИО3; <адрес> не признан аварийным, жилое помещение - квартира 71 в указанном доме не признано в установленном порядке непригодным для проживания. ФИО2 не представлял в управление жилищных отношений документы об отнесении заболевания к перечню заболеваний, утвержденному приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. Решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005 № 102-11 в городском округе город Воронеж норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв. м общей площади на одного человека. Таким образом, отсутствуют законные основания для предоставления ФИО2 муниципального жилого помещения вне очереди. Учитывая изложенное, управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж просит отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Обратившись к имеющейся в материалах дела справке серии МСЭ-2024 № 0662934, усматривается, что истец ФИО2 является инвалидом второй группы бессрочно (л.д. 14).

Согласно медицинской документации <данные изъяты>

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж № 1164 от 12.11.2025 «Об отказе во внесении изменений в сведений о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях» ФИО2 отказано во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что обоснованность внесения изменений не подтверждена соответствующими документами. В данном приказе указано, что ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 01.11.2018 по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда». ФИО2 обратился 23.10.2025 с заявлением о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о состоянии здоровья. Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Порядок взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями по варианту 2 - внесение изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», определен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2012 № 627 (далее - Административный регламент). Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, в случае обращения заявителя за внесением изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилом помещения определен пунктом 2.6.3 Административного регламента, в том числе, документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, имеющих в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н). ФИО2 представил осмотры амбулаторной карты <данные изъяты> (л.д. 103-104).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды обеспечиваются жилым помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета имеют право нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, основанием для заключения договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ.

Исходя из смысла статей 49, 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Между тем, ни один из диагнозов и кодов заболеваний истца ФИО2 (л.д. 59-61) не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

При этом, Приказ Министерства здравоохранения РФ № 991н от 30.11.2012 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», на который ссылается сторона истца, дает право на предоставление дополнительной жилой площади, когда она уже будет предоставлена в порядке очередности и на саму очередность не влияет.

Кроме того, многоквартирный дом, в котором проживает и зарегистрирован истец, не признан аварийным, жилое помещение – квартира, в которой проживает истец, не признано в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, истцом не представлено доказательств отнесения имеющихся у него хронических заболеваний к перечню заболеваний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, документов, подтверждающих наличие заболевания у истца по указанному перечню стороной истца не представлено, равно как и не представлено иных доказательств, послуживших основанием для предоставления истцу муниципального жилого помещения вне очереди.

Учитывая вышеизложенное, на основании совокупности всех представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований и об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истцу ФИО2 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании заключения договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Насонова

В окончательной форме решение изготовлено 22.12.2025.