Решение по делу № 2-113/2023 от 11.04.2023

УИД 61RS0025-01-2022-001876-59 Дело № 2-113/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «11» апреля 2023 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

с участием помощника прокурора Багаевского района Ростовской области ФМА,

при секретаре Антоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Багаевского района Ростовской области, МБОУ Отрадненская СОШ, 3-и лица: Отдел образования администрации Багаевского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багаевского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Багаевского района Ростовской области, МБОУ Отрадненская СОШ, 3-и лица: Отдел образования администрации Багаевского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в связи с тем, что прокуратурой района в рамках возложенных полномочий проведена проверка исполнения МБОУ Отрадненской СОШ требований законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что на территории МБОУ Отрадненской СОШ ограждение, расположенное по периметру образовательной организации, находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта или замены, а также не отвечает требованиям антитеррористической защищенности (высота забора составляет не более 1,5 м.), что не препятствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения.

Выявленные нарушения закона свидетельствуют об отсутствии мер, направленных на воспрепятствование проникновения на объект посторонних лиц. Причинами и условиями вышеуказанных нарушений является ненадлежащее исполнение должностными лицами своих должностных обязанностей, отсутствие должного, действенного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

Прокуратурой района 07.10.2022 года внесено представление заведующему отдела образования администрации Багаевского района, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона не устранены.

Просит суд обязать администрацию Багаевского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на замену ограждения на территории МБОУ Отрадненской СОШ по периметру образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму; возложить на МБОУ Отрадненскую СОШ обязанность произвести установку ограждения в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений закона.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение ограждения на территории МБОУ Отрадненской СОШ по периметру образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.», а также законодательства о противодействии терроризму; возложить на МБОУ Отрадненская СОШ обязанность произвести установку ограждения в соответствии с требованиями п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.», законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора района ФМА исковые требования в уточненной редакции поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Багаевского района Ростовской области ИВИ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, представил письменные возражения.

Представитель ответчика – директор МБОУ Отрадненская СОШ БТВ в судебном заседании исковые требования признала в той части, что забором огорожена только фасадная часть школы, тогда как остальная территория забором не огорожена.

Представитель 3-го лица: Отдел образования администрации Багаевского района Ростовской области – РОА в судебном заседании исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель 3-го лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил письменные возражения, просил о рассмотрение дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция о противодействии терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В ст. 15 Концепции о противодействию терроризму в Российской Федерации указано на то, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает собой решение ряда задач, в том числе, определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризму.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п.п. «ж» п. 20 Постановления № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе исключением фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них, организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями, осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой района в рамках возложенных полномочий проведена проверка исполнения МБОУ Отрадненской СОШ требований законодательства о противодействии терроризму.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям положения "ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения" в части высоты ограждения, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом, образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяет свое действия положения национального стандарта.

Требования настоящего стандарта в части высоты ограждения - "не менее 2,5 м, а в районных с глубиной снежного покрова более 1 м - не и менее 3,5 м", даже при отсутствии специальных познаний в области инженерных конструкций, безусловно, свидетельствуют о более надежной профилактике антитеррористической укрепленности и защищенности.

Поскольку установление защитного ограждения в образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Багаевского района Ростовской области, МБОУ Отрадненская СОШ, 3-и лица: Отдел образования администрации Багаевского района Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение ограждения на территории МБОУ Отрадненской СОШ по периметру образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.», а также законодательства о противодействии терроризму.

Возложить на МБОУ Отрадненская СОШ обязанность произвести установку ограждения в соответствии с требованиями п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.», законодательства о противодействии терроризму в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств на устранение выявленных нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: