РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 года п.Одоев Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Романовой И.А.,
при секретаре Остроуховой Е.Ю.,
с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-375/2023 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ФИО1 район Тульской области, МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с иском о возложении обязанностей об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности.
Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в образовательных учреждениях района, в ходе которой установлено, что МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.. Прокуратурой Одоевского района 28.05.2021 в адрес главы администрации внесено представление № 7-03-2021/134 с требованием устранить выявленные нарушения. Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. В связи с тем, что МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ФИО1 район, учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.
Просит суд обязать администрацию МО ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий по закупке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систем освещения на всей территории в срок до 01.09.2024; обязать МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» устранить ь нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систем освещения на всей территории в срок до 01.12.2024
В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще. Причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 указанного Федерального Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.
Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации.
Согласно п.п.. «д,м» п.24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещении работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система наружного освещения частичная и находится только на центральным входом.
В связи с вышеизложенным, прокуратурой Одоевского района 28.05.2023 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление № 7-03-2021/134 с требованием устранить выявленные нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Из ответа главы администрации МО ФИО1 район ФИО2 № 2502 от 24.06.2021 следует, что представление прокурора рассмотрено 23.06.2021, все образовательные учреждения на территории МО ФИО1 район оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно НПБ 104-03. Оснащение и модернизация объектов (территорий) муниципальных учреждений системой наружного освещения планируется в 4 квартале 2021г. и первом квартале 2022 г. при условии достаточного финансирования.
Таким образом, в настоящее время осуществление деятельности МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности.
В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.
В силу ч. 1,2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.9. Устава МКОУ «Рылёвская СОШ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В силу п. 1.10, 1.11 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения, что может послужить основанием для беспрепятственного проявления противоправных действий террористического характера.
Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ФИО1 район Тульской области, МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий, связанных с закупкой МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систем освещения на всей территории в срок до 01.09.2024.
Обязать МКОУ «Рылёвская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований законодательства путем установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, систем освещения на всей территории в срок до 01.12.2024.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023