Дело № 3а-185/2022

УИД 21OS0000-01-2022-000055-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Кабинетом Министров Чувашской Республики 15 сентября 2006 года принято Постановление № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа».

Нормативный правовой акт опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www/cap.ru 15 сентября 2006 года. в газете «Вести Чувашии» № 90-91 16 сентября 2006 года, в «Собрании законодательства ЧР» № 9 ст. 575.

Согласно п. 2 данного нормативного правового акта он вступает в силу с 1 октября 2006 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

Указанным постановлением утверждены:

- нормативы потребления газа населением Чувашской Республики, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 1);

- нормативы потребления газа, используемого для отопления жилых помещений от газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 2);

- нормативы потребления газа, используемого населением на нужды личного подсобного хозяйства, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 3).

ФИО1 обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании недействительным абзаца 1 пункта 1 Постановления в части утверждения нормативов потребления газа населением Чувашской Республики, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 1).

В обоснование требований административного иска ФИО1 указывает на необоснованность Постановления, так как утвержденный норматив по приложению № 1 противоречит правилам расчета, предусмотренным Методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, утвержденной приказом министерства межрегионального развития Российской Федерации от 13 июля 2006 года № 83, поскольку исходя из расчета в соответствии с указанной методикой потребление не может быть выше 8,4 кубических метров, в то время, как в оспариваемом постановлении установлен норматив в размере 12 кубическим метров.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика лица ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 полагал о необходимости отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, возражения представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица ФИО4 и ФИО3, проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт, заслушав заключение прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А., полагавшей в удовлетворении заявленного административного иска отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

Постановление № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа» принято Кабинетом Министров Чувашской Республики 15 сентября 2006 года в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

Абзацем 1 пункта 1 Постановления № 228 утверждены нормативы потребления газа населением Чувашской Республики, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 1), согласно которому норматив потребления газа населением Чувашской Республики, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа в квартире, оборудованной газовой плитой при наличии центрального отопления и центрального горячего водоснабжения составляет 12 куб. м/чел. в месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.

Согласно статье 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» Кабинет Министров Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1); акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики (часть 2).

Согласно части 6 статьи 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года № 13 «О Кабинете Министров Чувашской Республики» датой официального опубликования постановления или распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики считается дата первой публикации его полного текста в республиканской газете «Вести Чувашии», информационном бюллетене «Собрание законодательства Чувашской Республики» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного акта) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ действует в следующей редакции: размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы (ст. 157 ЖК РФ) Правительством Российской Федерации 13 июня 2006 года издано постановление № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа», которым определило порядок установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что при принятии постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2006 года № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа» требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие соответствующего нормативного правового акта, форма и вид, в которых орган вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт, процедура принятия соответствующего нормативного правового акта и правила введения его в действие были соблюдены.

Согласно пункту 1 Постановления № 373 нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

Указанные нормы для соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа и не ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно приложению, которым определены минимально допустимые нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа по основным направлениям его использования (приготовление пищи и нагрев воды, отопление жилых помещений), определяющие минимальный объем газа, необходимый для жизнедеятельности граждан с учетом природно-климатических и других особенностей регионов.

Так, для Чувашской Республики согласно приложения к Постановлению № 737 утверждены нормы потребления газа, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов в расчете на одного человека: для газовой плиты при наличии центрального отопления и центрального горячего водоснабжения - 12 куб. м/чел., для газовой плиты и газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения - 31 куб. м/чел., для газовой плиты при отсутствии газового водонагревателя и центрального горячего водоснабжения - 20 куб. м/чел., а также среднегодовые нормы потребления газа, используемого для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных газовыми счетчиками из расчета 10 куб. м/кв. м.

При этом, Постановление № 737 не определяет порядок расчета самих нормативов, а отсылает по этому вопросу к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» № 373 установлено, что расчет нормативов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, для муниципальных образований осуществляется совместно с газоснабжающими организациями на основании порядка установления нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Пункт 2 Правил № 306 устанавливает, что норматив потребления коммунальной услуги, является количественным показателем объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемым для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

Согласно пунктам 19 и 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг № 306 применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод. Решение о применении одного из методов либо их сочетания принимается уполномоченными органами. Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом 2 Приложения к настоящим Правилам (п. 44 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» норматив потребления коммунальных услуг определен как месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

В соответствии с пунктом 48 Правил определение нормативов газоснабжения производится дифференцированно в зависимости от направлений использования газа.

Указанные нормы для соответствующего субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Методикой расчета норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа, и не ниже минимально допустимых норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа согласно приложению к Постановлению № 373.

Таким образом, федеральный законодатель, наделяя органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения), достаточно четко определил границы полномочий субъекта по данному вопросу, поэтому определяя нормативы потребления газа, орган государственный власти субъекта должен руководствоваться Постановлениями Правительства РФ № 306 и № 373, а также Методикой расчета, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № 83, которые определяют порядок установления нормативов и требования к их формированию.

При этом, как указывалось выше, в Приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации № 373 «Минимально допустимые нормы потребления газа населением при отсутствии приборов учёта газа» для Чувашской Республики минимально допустимая норма потребления газа, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов в расчете на одного человека: для газовой плиты при наличии центрального отопления и центрального горячего водоснабжения установлена в размере 12 куб. м/чел, для газовой плиты и газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения - 31 куб. м/чел., для газовой плиты при отсутствии газового водонагревателя и центрального горячего водоснабжения - 20 куб. м/чел.

С учетом указанных минимально допустимых норм потребления газа и установлены нормативы потребления, указанные в приложении № 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2006 года № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа».

Таким образом, оспариваемые положения приложения № 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2006 года № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа» не нарушают прав и законных интересов административного истца, не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

Доводы административного истца о том, что в других субъектах РФ установлены иные тарифы, не свидетельствует о незаконности оспариваемого в рамках данного дела нормативного правового акта, поскольку как указывалось выше нормативы потребления в оспариваемом постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики приняты с учетом минимально допустимых норм потребления газа установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 373.

При принятии искового заявления к производству суда, административному истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, поскольку последний являясь малоимущим, не относится к числу лиц, которые освобождаются в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины. Таким образом, при принятии решения с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительным абзаца 1 пункта 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 2006 года № 228 «О нормативах потребления газа населением Чувашской Республики при отсутствии приборов учета газа» в части утверждения нормативов потребления газа населением Чувашской Республики, используемого для приготовления пищи и нагрева воды с использованием газовых приборов, при отсутствии приборов учета газа (приложение № 1) отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 года

Решение12.07.2022