Решение по делу № 2-1707/2023 от 31.01.2023 - об оспаривании решения, понуждении принять решение о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-1707\2023

66RS0004-01-2023-000035-87

мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при помощнике судьи Ручкиной А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Главному управлению МЧС России по <адрес>, Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> об оспаривании решения, понуждении принять решение о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1, выступая также в качестве законного представителя несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по <адрес>, Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по <адрес> об оспаривании решения, оформленного протоколом № от <//> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в части отказа в принятии истцов на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и понуждении отменить данное решение, возложении обязанности принять решение о постановке на учет.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 ранее проходила службу в должности старшего инспектора отделения противопожарной службы Государственной противопожарной службы по кадровой работе с личным составом управления кадров, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по <адрес>. Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от <//> №-НС истец уволена со службы с <//>, с выслугой лет 21 год 08 месяцев 19 дней. Какое-либо жилое помещение ранее истцу предоставлено не было, заявители проживали по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, матери истца. <//> ФИО1 обратилась в адрес ответчика с рапортом, с приложением необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты для строительства жилого помещения. <//> решением ответчика отказано в постановке в очередь, со ссылкой на то, что истцы являются членами семьи собственника жилого помещения и на каждого из них приходится более 15 кв.м. С данным решением истец не согласна, при том, что решением Тавдинского районного суда <адрес> от <//> установлен факт того, что истцы и собственник жилого помещения членами одной семьи не являются.

В судебное заседание истец не явилась, уполномочила на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, указав, что истец после принятия решения Тавдинского районного суда <адрес> вновь обратилась к ответчику, однако заявление о принятии на учет удовлетворено не было, поскольку она не является сотрудником МЧС России.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по <адрес> исковые требования не признал, пояснив, что принятое решение является законным, учитывая, что истцы проживают в жилом помещении, принадлежащим матери ФИО1 Более того, на настоящий момент истец сотрудником МЧС России не является, ранее, то есть на момент рассмотрения первоначально поданного заявления, доказательства того, что она и ее несовершеннолетняя дочь членами семьи собственника не являются, представлены на заседание комиссии не были.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил разрешить заявленный иск при установленной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, а также оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от <//>, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 4 Федерального закона от <//> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Во исполнение требований данного закона принято Постановление Правительства РФ от <//> N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации"),.

Постановлением приняты Правила, согласно п.п. 5, 7, 9, 11, 14 которых установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

При увольнении сотрудников со службы из учреждений и органов, подведомственных одному федеральному органу исполнительной власти, и принятии на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, постановка указанных сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы, если между принятием таких сотрудников на службу в учреждения и органы, подведомственные другому федеральному органу исполнительной власти, и днем исключения из списков сотрудников по предыдущему месту службы прошло не более 30 календарных дней.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

<//> ГУ МЧС России по <адрес> в адрес ФИО1 было направлено извещение об отсутствии оснований для принятия документов на рассмотрение Территориальной комиссии о постановке на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку истец сотрудником МЧС России не является.

В то же время, предметом рассмотрения в настоящем производстве является решение Территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от <//>.

Соответственно суд проверяет законность принятого решения и наличие оснований для признания за истцом и членом ее семьи права быть принятой на соответствующий учет на момент принятия оспариваемого решения.

Истец ссылается на судебное решение Тавдинского районного суда <адрес> от <//> по гражданскому делу по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2 к ФИО3 о признании членами разных семей, которым данные требования удовлетворены – ФИО1 и ФИО2 признаны членами разных семей с ФИО3, начиная с момента вселения в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ГУ МЧС по <адрес> в данном гражданском деле участвовали в качестве третьего лица.

Из указанного решения следует, что ФИО1 проходила службу в должности старшего инспектора отделения противопожарной службы Государственной противопожарной службы по кадровой работе с личным составом управления кадров, воспитательной работы и профессионального обучения ГУ МЧС России по <адрес>.

<//> истцом подано заявление с комплектом документов для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Предложено отказать ФИО1, поскольку истец и члены ее семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ФИО3, матери истца, и его площадь составляет 59,9 кв.м. При расчёте на каждого из членов семьи приходится более 15 кв.м.

По данным основаниям решением комиссии отказано в принятии на учет со ссылкой на п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от <//> № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Данное условие, по мнению ответчика, истцом не соблюдено.

В то же время, суду представлено вступившее в законную силу судебное решение, которым установлен факт проживания с собственником вышеназванного жилого помещения разными семьями.

Судом отклоняются возражения представителя ответчика об обратном, поскольку в данном случае судом будет дана повторная оценка тем обстоятельствам, которые были предметом разрешения иска, рассмотренного по существу.

Действительно, решение комиссии принято ранее установления судом юридически значимых фактов, в то же время, из решения суда следует, что ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь не являются членами семьи заявленного жилого помещения с момента вселения.

При разрешении иска суд исходит из наличия самого права быть принятым на учет, то есть из факта наличия оснований для принятия на учет на момент обращения в территориальную комиссию, новые факты, что не оспорено сторонами, при разрешении гражданского дела в 2022 году не возникли.

Более того, у суда отсутствуют доказательства согласия ответчика принять соответствующее решение исходя из первоначальной даты обращения истца, что непосредственно и негативно влияет на реализацию истцом и ее несовершеннолетней дочери принадлежащими им жилищными правами.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца основаны на нормах действующего законодательства, более того, правомерно направлены на реализацию жилищных прав, принятое же решение административного органа препятствует данной реализации, соответственно является незаконным.

Относительно требования о понуждении отменить решение, суд также исходит из того, что данное требование не является предусмотренным законом способом судебной защиты, так как входит в пределы компетенции административного органа.

Кроме этого, также требование о понуждении принять соответствующее решение не представляется возможным отнести к способу защиты, влекущему восстановление нарушенных прав, поскольку суд не вправе обязать какой-либо орган принять соответствующее решение.

В то же время, истец подтвердил тот факт, что целью обращения в суд является повторное рассмотрение заявления с учетом имеющихся документов у ответчика, включая судебное решение, при том, что суд также не отнесен у административным органам, истребующим и рассматривающим документы, исключительно связанными с разрешением вопроса о принятии на учет исходя из действующих фактических обстоятельств.

Таким образом, исходя из принципа законности, исключения необоснованного затягивания защиты прав гражданина, и также исходя из доводов сторон, суд приходит к выводу о признании незаконным принятого ответчиком решения с понуждением повторно рассмотреть обращение истца исходя из даты первоначального обращения.

При разрешении требований суд также учитывает и тот факт, что территориальная комиссия субъектом признаками самостоятельной правосубъектности не обладает. Надлежащим ответчиком является ГУ МЧС России по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, противопожарной службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <//>, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 исходя из даты первоначального обращения.

В части требований о понуждении отменить решение и принять новое решение отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова