Дело №2-414/2022г.

УИД 69RS0004-01-2021-000178-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Турлаковой А.В.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителей третьего лица войсковой части 55443-ТД ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Тверского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель военного прокурора Тверского гарнизона, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с последующим уточнением) к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что военной прокуратурой Тверского гарнизона установлено, что тактико-техническое задание (далее - ТТЗ) для проведения капитального ремонта 39 хранилищ (оборудования их автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - АУПС и ПТ, СОУЭ) с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237, 242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, 480, 496, 504, 505, 506, 507, 508, 509, а также 28 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории этой же воинской части оборудования системами АУПС и СОУЭ с инвентарными номерами: 7, 14, 70, 273, 374, 375, 376, 378, 451, 455, 456, 472, 484, 485, 488, 494, 495, 497, 498, 500, 502, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 513 в 2019-2020гг. не подготовлено, вследствие чего в 708 отдел технической подготовки (обустройства войск) Западного военного округа не представлено, планирование данных работ своевременно не произведено. Кроме того, не выполнена обработка деревянных конструкций 15 объектов, расположенных на административно-хозяйственной территории с инвентарными номерами: 7, 70, 273, 314, 320, 374, 375, 376, 378, 416, 422, 430, 451, 484, 498, а также 31 объект с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237,242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, расположенный на технической территории этой же воинской части. Изложенное, в том числе подтверждается объяснениями командира войсковой части 55443-ТД и другими материалами проверки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии органами военного управления действенных мер к организации противопожарной защищенности объектов воинской части, что создает предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров и причинению материального ущерба, а впоследствии указанное может привести к гибели военнослужащих, лиц гражданского персонала воинской части и лиц гражданского населения. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ с учетом требований разумности и защиты интересов государства полагает необходимым установить срок обязанности по устранению вышеуказанных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев оборудовать 39 хранилищ войсковой части 55443-ТД с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237, 242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, 480, 496, 504, 505, 506, 507, 508, 509 системами АУПС и ПТ, СОУЭ; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев оборудовать 28 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории воинской части 55443-ТД системами АУПС и СОУЭ с инвентарными номерами: 7, 14, 70, 273, 374, 375, 376, 378, 451, 455, 456, 472, 484, 485, 488, 494, 495, 497, 498, 500, 502, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 513; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций: 15 объектов, расположенных на административно-хозяйственной территории воинской части 55443-ТД с инвентарными номерами: 7, 70, 273, 314, 320, 374, 375, 376, 378, 416, 422, 430, 451, 484, 498; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций: 31 объект с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237,242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, расположенных на технической территории воинской части 55443-ТД.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 09 июня 2022 года, в порядке досудебной подготовки, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении исковых требований.

Представители третьего лица войсковой части 55443-ТД ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, пояснив суду, что в хранилищах и зданиях, указанных в иске прокурора, хранится имущество, пребывают люди, в связи с чем оборудование указанных объектов пожарной сигнализацией необходимо.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральнее жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 125, 210 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.

Аналогичные правомочия Министерства обороны Российской Федерации распоряжаться закрепленным имуществом предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

В силу Положения о Министерстве обороны Российской Федерации далее - Положение), утв. Указом Президента РФ от 10.06.2014 №1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенций правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также определяет порядок расходования выделенных Минобороны России денежных средств и условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил по финансированию подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

В число полномочий Минобороны России в соответствии с подпунктом 52 пункта 7 Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008г. 290-р, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» учреждено в ведении Минобороны России в целях выполнения работ оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд Минобороны России.

Распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010г. №272-р, Управление определено единственным исполнителем, оказывающим услуги (застройщика) части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек объектов Минобороны России.

Согласно Положения о Департаменте строительства Минобороны России, утв. приказом Минобороны России от 14.05.2014г. №300, структурным подразделением Минобороны России, предназначенным для планирования государственных капитальных вложений и организации капитального строительства и капитального ремонта в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, является Департамент. Кроме того, на Департамент возложены полномочия по заключению от имени Минобороны России государственных контрактов на проведение работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктуры Минобороны России, а также по адресному распределению лимитов бюджетных обязательств Минобороны России, выделенных ля финансирования проводимых работ.

Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в котором закреплены его полномочия. В соответствии с подпунктом 52,71 указанного Положения Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных силах, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Согласно п.12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения ли оперативного управления.

Организация обороны включает в себя финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый соответствии с законодательством Российской Федерации (п.14 статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996г. №61-ФЗ «Об обороне).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица пределах их компетенции (ст.38 Закона).

В силу статьи 1 Закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы в области пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем установок противопожарной защиты и организует проведение проверки работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Проведенной в октябре 2020 года военной прокуратурой Тверского гарнизона проверкой в/ч 55443-ТД установлено, что тактико-техническое задание для проведения капитального ремонта 39 хранилищ (оборудования их автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - АУПС и ПТ, СОУЭ) с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237, 242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, 480, 496, 504, 505, 506, 507, 508, 509, а также 28 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории этой же воинской части оборудования системами АУПС и СОУЭ с инвентарными номерами: 7, 14, 70, 273, 374, 375, 376, 378, 451, 455, 456, 472, 484, 485, 488, 494, 495, 497, 498, 500, 502, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 513 в 2019-2020гг. не подготовлено, вследствие чего в 708 отдел технической подготовки (обустройства войск) Западного военного округа не представлено, планирование данных работ своевременно не произведено. Кроме того, не выполнена обработка деревянных конструкций 15 объектов, расположенных на административно-хозяйственной территории с инвентарными номерами: 7, 70, 273, 314, 320, 374, 375, 376, 378, 416, 422, 430, 451, 484, 498, а также 31 объект с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237,242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, расположенный на технической территории этой же воинской части.

В связи с выявленными нарушениями закона командиру войсковой части 55443-ТД внесено представление об их устранении.

Вместе с тем в ходе проведения контрольной проверки в данной воинской части установлено, что вышеуказанные недостатки не устранены, работы по установке новых и (или) ремонту имеющихся АПС и АУПТ, а также огнезащитная обработка деревянных конструкций вышеуказанных объектов воинской части не произведены, что продолжает создавать предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров, гибели людей и причиненного материального ущерба.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки пожарной безопасности Военной прокуратуры Тверского гарнизона.

Факт нахождения на территории воинской части 55443-ТД перечисленных в исковых требованиях (с учетом уточнения) объектов подтверждается актами приема передачи объектов, актами осмотра объектов, паспортами военного городка.

Принимая во внимание изложенное, суд возлагает обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 39 хранилищ войсковой части 55443-ТД с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237, 242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, 480, 496, 504, 505, 506, 507, 508, 509 системами АУПС и ПТ, СОУЭ; а также возлагает обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 28 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории воинской части 55443-ТД системами АУПС и СОУЭ с инвентарными номерами: 7, 14, 70, 273, 374, 375, 376, 378, 451, 455, 456, 472, 484, 485, 488, 494, 495, 497, 498, 500, 502, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 513.

Разрешая заявленные исковые требования о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций объектов, расположенных на территории воинской части 55443-ТД, суд принимает во внимание, что решением Басманного районного суда города Москвы от 21 ноября 2018 года уже была возложена обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выполнить мероприятия по обработке огнезащитным составом I-IV степеней огнестойкости объектов воинской части 55443-ТД с инвентарными номерами : 314, 320, 374, 375, 376, 378, 422, 430, 451, 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237,242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288,, 300, 384, 389, 394, 395.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации является структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации, решение Басманного районного суда города Москвы от 21 ноября 2018 года вступило в законную силу, следовательно, для возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций указанных объектов у суда не имеется оснований.

То обстоятельство, что решение Басманного районного суда города Москвы от 21 ноября 2018 года до настоящего времени не исполнено, не дает суду оснований возложить повторно данную обязанность на другое юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций объектов, расположенных на территории воинской части 55443-ТД, с инвентарными номерами 7, 70, 273, 426, 484, 498 295, 385, 387.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора Тверского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 39 хранилищ войсковой части 55443-ТД с инвентарными номерами: 168, 177, 185, 186, 187, 192, 204, 211, 213, 219, 223, 232, 235, 237, 242, 243, 244, 245, 251, 255, 264, 269, 288, 295, 300, 384, 385, 387, 389, 394, 395, 480, 496, 504, 505, 506, 507, 508, 509 системами АУПС и ПТ, СОУЭ.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать 28 зданий, расположенных на административно-хозяйственной территории воинской части 55443-ТД системами АУПС и СОУЭ с инвентарными номерами: 7, 14, 70, 273, 374, 375, 376, 378, 451, 455, 456, 472, 484, 485, 488, 494, 495, 497, 498, 500, 502, 505, 507, 508, 509, 510, 511, 513.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций объектов, расположенных на территории воинской части 55443-ТД, с инвентарными номерами 7, 70, 273, 426, 484, 498 295, 385, 387.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя военного прокурора Тверского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2022 года.

Дело №2-414/2022г.

УИД 69RS0004-01-2021-000178-36