Дело № 5-1-31/2025

40RS0013-01-2025-000403-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Людиново 30 июня 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Яловенко Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица ФИО2,

помощника Людиновского городского прокурора Калужской области Студенковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2025 года должностное лицо - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 17 сентября 2024 года №551-р на ФИО2, замещающего муниципальную должность заведующего отделом благоустройства, с 17 сентября 2024 года возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».

В соответствии с положениями ст.6, ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления; в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятия мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме; требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Людиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» требований законодательства о благоустройстве и установлено, что в нарушение законодательства внутридворовая территория многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> из-за наличия просадок и выбоин периодически подтапливается. Поскольку земельный участок под указанным многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен государственный учет, он находится в муниципальной собственности.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой города 17 января 2025 года главе администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление №7-63-2025, изложенное в точных и конкретных формулировках, без двоякого толкования смысла требований прокурора, с установлением срока исполнения, данное представление получено администрацией муниципального района 20 января 2025 года.

Организация рассмотрения и предоставление ответа на представление в администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» возложена на и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2

Ответ на указанное представление поступил в Людиновскую городскую прокуратуру 13 марта 2025 года, т.е. с нарушением установленного законом срока, и в ответе отсутствуют сведения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, тогда как указанный ответ должен был поступить в прокуратуру 20 февраля 2025 года. Место совершения административного правонарушения: <...>.

Неисполнение и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, послужило основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

И.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 в судебном заседании вину признал частично, указал, что признает вину в части того, что ответ в прокуратуру был направлен с нарушением месячного срока, поскольку им не проконтролированы сроки своевременного исполнения представления. В части фактического исполнения представления он не согласен, поскольку проведение ремонтных работ придомовый территории многоквартирного дома по ул.пл.<адрес> сроки указанные в представлении не представляется возможным, умысла на невыполнение требований прокурора у него не было, поскольку организовать ремонтные работы невозможно, бюджет на 2025 год был сформирован в 2024 году и финансирование ремонтных работ по указанному адресу не предполагалось, представление принято к сведению, проведены необходимые мероприятия по подготовке сметной документации, дефектной ведомости и в дальнейшем на 2026 год будет рассматриваться вопрос по ремонту. Около 230 многоквартирных домов в городе требуют ремонта, около 60 домов с 2017 года по 2022 год отремонтировано, при решении вопросы о ремонтных работах имеется определенная очередность, критерии отбора. Обращений жильцов многоквартирного дома по ул.<адрес> <адрес> относительно ремонтных работ, ранее не было.

Помощник Людиновского городского прокурора Студенкова Н.В. в суде показала, что Людиновской городской прокуратурой по результатам проверки по обращению гражданина ФИО3 были установлены нарушения в части благоустройства, а именно внутридомовая территория по ул.пл.Победы д.3 из-за наличия просадок и выбоин периодически подтапливается. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 17 января 2025 года было вынесено представление, которое было получено администрацией 20 января 2025 года, между тем ответ на указанное представление за подписью ФИО2 был направлен в прокуратуру только 13 марта 2025 года, и в данном ответе отсутствуют конкретные сведения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем имеются все основания для привлечения к административной ответственности должностного лица - и.о. заместителя главы администрации ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ.

Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО2, помощника Людиновского городского прокурора Студенкову Н.В., полагает, что вина должностного лица - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, а именно:

-постановлением заместителя Людиновского городского прокурора Герасимова А.В. от 04 апреля 2025 года о возбуждении в отношении должностного лица - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» дела об административном правонарушении, согласно которого на основании ст.6, ст.21, ч.3 ст.22, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Людиновской городской прокуратурой в ходе проверки было установлено, что внутридомовая территория многоквартирного дома по <адрес> земельный участок под указанным домом находится в муниципальной собственности, из-за наличия просадок и выбоин периодически подтапливается, в связи с чем 17 января 2025 года в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений, указанное представление получено администрацией 20 января 2025 года и ответ на представление в прокуратуру поступил 13 марта 2025 года, в указанном ответе отсутствовали сведения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений;

-обращением ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в Людиновскую городскую прокуратуру по факту ненадлежащего содержания придомовой территории по адресу: <адрес>, ул.пл.Победы, <адрес> копиями фотографий придомовой территории;

-представлением Людиновского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о благоустройстве от 17 января 2025 года №7-63-2025 по адресу: г.Людиново, ул.пл.Победы, д.3;

-копий журнала исходящей корреспонденции согласно которого, представление Людиновского городского прокурора получено администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» 20 января 2025 года;

-копией сведений базы данных канцелярии администрации Людиновского района, согласно которой представление Людиновской городской прокуратуры было зарегистрировано 21 января 2025 года и передано главой администрации ФИО4 ФИО2 21 января 2025 года, с отметкой даты исполнения 15 февраля 2025 года;

-ответом и.о. заместителя главы администрации муниципального района ФИО2 от 13 марта 2025 года №87-25 на представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве;

-распоряжением главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 17 сентября 2024 года №551-р о возложении исполнения обязанностей заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству на заведующего отделом благоустройства ФИО2;

-выпиской из распоряжения главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 05 октября 2023 года №239-рк о переводе заведующего отделом капитального строительства и благоустройства ФИО2 на муниципальную должность муниципальной службы заведующего отделом благоустройства;

-должностной инструкцией заведующего отделом благоустройства, утвержденной главой администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 06 декабря 2023 года;

-распоряжением главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 года №324-р «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»;

-решением Людиновского районного собрания Калужской области от 30 августа 2007 г. №197 (в ред. от 20.11.2018 №44) «Об утверждении Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», согласно указанного реестра (п.2.1.) муниципальная должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители», и другими материалами дела.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если требования прокурора являются законными, их невыполнение носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частями 1 и 3 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2.2. раздела 2 Реестра муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Калужской области, утвержденного законом Калужской области от 27 декабря 2006 г. №276-ОЗ, муниципальная должность муниципальной службы исполнительно-распорядительного органа - заместитель Главы местной администрации, относится к высшей группе должностей категории «руководители».

Согласно п.2.1 раздела 2 Реестра (перечня) должностей муниципальной службы муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» должность муниципальной службы - заместитель Главы администрации муниципального района, относится к должности категории «руководители».

Согласно выписки из распоряжения главы администрации муниципального района от 05 октября 2023 г. №239-рк, ФИО2 с 05 октября 2023 года переведен на муниципальную должность муниципальной службы заведующего отделом благоустройства.

Распоряжением главы администрации муниципального района от 17 сентября 2024 г. №551-р с 17 сентября 2024 года на ФИО2 возложено исполнение обязанностей заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству.

Из распоряжения о распределении обязанностей между заместителями главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 15 октября 2024 г. №324-р следует, что в обязанности заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по перспективному развитию и благоустройству (землепользование и землеустройство, управление и распоряжение муниципальным имуществом, строительство, градостроительная деятельность) входит:

-внесение вопросов в план работы администрации и повестку заседания Людиновского Районного Собрания и городской Думы,

-рассмотрение обращения граждан, запросов депутатов, государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции, готовит по ним обоснованные проекты ответов и контролирует их исполнение,

-организация работы по реализации и ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за исполнение полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2006 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в том числе, по вопросам местного значения муниципального района: работа с обращениями граждан в курируемых органах администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и достижение курируемыми органами администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий; взаимодействие, в том числе, с предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района и городского поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Вместе с тем, исходя из исследованных материалов дела, ответ на представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве от 17 января 2025 года №7-63-2025, полученное администрацией 20 января 2025 года (согласно резолюции главы администрации муниципального района направленное для исполнения и.о. заместителя главы администрации муниципального района ФИО2) был направлен в Людиновскую городскую прокуратуру по истечении месячного срока со дня поступления указанного представления и без указания сведений о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и до настоящего времени исходя из объяснений ФИО2 в суде, конкретных мер направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято (ремонтные работы не проведены, в перспективе на 2026 год).

В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в органах местного самоуправления.

Изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо - и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2, обладая необходимыми полномочиями, имел реальную возможность в разумные сроки исполнить требования, содержащиеся в представлении Людиновского городского прокурора от 17 января 2025 года №7 -63-2025, и своевременно дать на него ответ.

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В связи с указанными обстоятельствами, ФИО2 несет административную ответственность как должностное лицо в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, а также другие материалы дела составлены с соблюдением требований КоАП РФ. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

С учетом обстоятельств и характера правонарушения, суд считает необходимым назначить и.о. заместителя главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: отделение Калуга банка России //УФК по Калужской области г.Калуга

Наименование банка получателя: Отделение Калуга банка России//УФК по Калужской области г. Калуга

Наименование получателя: УФК по Калужской области (УФССП России по Калужской области л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 402701001

ОКТМО 29701000

Счет 03100643000000013700

Корреспондентский счет 40102810045370000030

КБК 32211601171010007140

БИК 012908002

УИН ФССП России: 32240000250000463114

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок предусмотренный настоящим Кодексом, согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО1 районного суда

<адрес> Т.А. Яловенко