№ 2а-03/2023 УИД 27RS0023-01-2022-000203-20

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Табакове Е.А.,

при секретаре Брандибура С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края с административным иском, в котором, просил:

- признать длительное бездействие администрации района им. Полины Осипенко Хабаровского края по не заключению концессионных соглашений на передачу объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, незаконным.

- обязать администрацию района им. П. Осипенко Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения на территории района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что администрацией района длительное время бездействовала и решение вопроса о заключении концессионного соглашения, на настоящий момент по ряду сельских поселений процедура не инициирована.

Фактически, вместо заключения концессионного соглашения и активизации работы в указанном направлении ежемесячно сроком на 1 месяц заключается с ресурсоснабжающей организацией МООО «Энергокомплект» договор хранения муниципального имущества (объектов теплоснабжения), что явно противоречит требованиям ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 13 Закона о концессиях, положениям Федерального закона №135-Ф3.

Аналогичные нарушений допущены в сфере эксплуатации объектов электроснабжения, концессионное соглашение по состоянию на 25.04.2022 не заключено.

Указанное фактически влечет ненадлежащее содержание муниципального имущества, что является следствие халатного отношения конкретных должностных лиц к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, прокуратурой района 25.04.2022 прокуратурой главе района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, достигнута определенная активизация, вместе с тем, итоговые результаты отсутствуют, при этом, фактический период бездействия составляет более 5 лет.

В ходе надзорной деятельности установлено, что по состоянию на 01.11.2022 в концессию передано только 2 объекта теплоснабжения, передаче в концессию согласно постановлению администрации района от 31.10.2022 № 217 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения» подлежат 11 объектов, которые продолжают предоставляться для использования в нарушение требований законодательства.

Основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжением этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т.е. вопросов, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Непринятие мер по передаче объектов жилищно-коммунального назначения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие прекращение предоставления коммунальных услуг населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лиц, которые осуществляют использование данного имущества не возложена обязанность его реконструкции и модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Помимо изложенного, передача органом местного самоуправления муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту в отсутствие правовых оснований такой передачи создает преимущественные условия получения указанного имущества во временное владение и пользование свидетельствует о создании необоснованных преимущественных условий деятельности отдельных юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности ввиду предоставления им доступа на рынок тепло-, водоснабжения, водоотведения района в приоритетном порядке, а значит и получении необоснованного дохода от деятельности, связанной с эксплуатацией вышеуказанного муниципального имущества, нарушает права иных субъектов предпринимательской деятельности.

И.о. прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края района имени Полины Осипенко Хабаровского края представлены в суд уточнения административного иска, в которых он просит обязать администрацию района им. П. Осипенко Хабаровского края в срок до 01.01.2024 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения на территории района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Глава муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО3 административные исковые требования признал в полном объёме, о чём представлено в суд соответствующее заявление.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнения, признала в полном объёме.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, совершено добровольно в судебном заседании, подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Таким образом, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобожден от её уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 46, 290 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным длительное бездействие администрации района им. Полины Осипенко Хабаровского края по не заключению концессионных соглашений на передачу объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом.

Обязать администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок 01.01.2024 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения на территории района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца, с подачей жалобы через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья Е.А. Табаков