Мотивированное решение 18.10.2022

№ 2-1-1186/2022

66RS0035-01-2022-001980-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Григорьевой М.Ю.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Аллахяровой Д.М.,

представителя ответчика – администрации ГО Красноуфимск - ФИО1,

представителя ответчиков - Управление образованием ГО Красноуфимск и МАОУ «Основная школа № 7» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Красноуфимск, муниципальному органу управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Основная школа № 7» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации ГО Красноуфимск, МО Управление образованием ГО Красноуфимск, МАОУ «Основная школа № 7», в котором просит:

1. Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск выделить в срок до 01.03.2023 года денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>.

2. Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 7» в срок до 01.08.2023 года установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в здании МАОУ «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, объект не в полной мере оборудован камерами видеонаблюдения с учетом исключения «слепых зон», имеется 2 камеры видеонаблюдения, которые находятся в нерабочем состоянии, ограждение периметра объекта не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278 2016.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой в адрес главы городского округа Красноуфимск и директора МАОУ «Основная школа № 7» 09.03.2022 года внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Представления рассмотрены в установленный законом срок, нарушения устранены частично.

Вместе с тем, согласно информации, представленной МО МВД России «Красноуфимский» № 7/20791 от 11.08.2022, в ходе проверки образовательных организаций, расположенных на территории городского округа Красноуфимск к началу 2022-2023 учебного года в МАОУ «Основная школа №7» вновь выявлены нарушения законодательства, связанные с антитеррористической защищенностью объектов, а именно: в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>, не устранено нарушение выявленное в феврале 2022 года, а именно выявлен недостаток в виде отсутствия автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, что является нарушением п. 31 раздела III Требований ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании старший помощник Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Красноуфимск исковые требования не признал, полагая, что Администрация ГО Красноуфимск является ненадлежащим ответчиком, так как в соответствии со ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ школы не являются подведомственными для Администрации учреждениями.

Представитель ответчика – Муниципального органа управления образованием Управление образованием ГО Красноуфимск и МАОУ «Основная школа № 7» в судебном заседании суду показала, что между ИП ФИО5 и МАОУ «Основная школа № 7» 10.10.2022 года заключен договор № 151 по установке системы экстренного голосового оповещения при ГО и ЧС. В соответствии с п. 3.1 договора сроки выполненных работ определены 15 рабочих дней с момента фактического поступления предоплаты в размере 30% от стоимости договора на расчетный счет исполнителя.

Третье лицо – Красноуфимский ОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точки объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 7.1. части 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск, принятого Решением Красноуфимского городского Совета от 26 мая 2005 года №15/2 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 43.4 п. 1 ст. 31 Устава МО ГО Красноуфимск к полномочиям администрации городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а именно: разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Свердловской области; направление предложений по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Свердловской области; обеспечение реализации мероприятий Комплексного плана по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации и других мероприятий по противодействию идеологии терроризма; координация деятельности иных органов местного самоуправления по вопросам реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации по сферам деятельности, включая разработку комплекса мер, направленных на его реализацию; осуществление контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с подпунктами 3 и 8 части 1 статьи 21 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе: администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; муниципальный орган управления образованием Управление образования городского округа Красноуфимск.

В силу частей 1 и 2, пунктов 3 и 6.1. части 4 статьи 35 Устава Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск (далее - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Управление обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом.

К полномочиям Управления относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а именно: участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, организуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Свердловской области; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органа местного самоуправления; направление предложений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в органы исполнительной власти Свердловской области.

В соответствии с пунктами 5, 13 15 и 36 Положения «О Муниципальном органе управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск», утвержденными Решением Думы городского округа Красноуфимск от 24 декабря 2015 года №54/4 «Об утверждении Положения «О Муниципальном органе управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск»» Управление является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций.

Управление оказывает муниципальные услуги и исполняет функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления городского округа в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, осуществляет следующие в том числе функции по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе за счет планирования проведения работ по капитальному, текущему ремонту зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных организаций, координации хода работ по капитальному ремонту их зданий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАОУ «Основная школа № 7» учредителем является муниципальное образование городской округ Красноуфимск. Функции и полномочия, в том числе в области финансового обеспечения, осуществляются Управление.

Из материалов дела следует, что 09.03.2022 года в адрес главы городского округа Красноуфимск и директора МАОУ «Основная школа № 7» внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Представления рассмотрены в установленный законом срок, нарушения устранены частично.

Вместе с тем, согласно информации, представленной МО МВД России «Красноуфимский» № 7/20791 от 11.08.2022, в ходе проверки образовательных организаций, расположенных на территории городского округа Красноуфимск к началу 2022-2023 учебного года в МАОУ «Основная школа №7» вновь выявлены нарушения законодательства, связанные с антитеррористической защищенностью объектов.

Согласно информации представленной Красноуфимским ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 31.08.2022 № 62916-534 в ходе работы комиссии по приемке общеобразовательных объектов расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>, не устранено нарушение выявленное в феврале 2022 года, а именно выявлен недостаток в виде отсутствия автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, что является нарушением п. 31 раздела III Требований ПП РФ от 02.08.2019 № 1006.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия автономной системы оповещения в здании МАОУ «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>, нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не может служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск и Муниципальный орган управления образованием Управление образованием городского округа Красноуфимск выделить в срок до 01.03.2023 года денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная школа № 7» в срок до 01.08.2023 года установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная школа № 7», расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Байдин