Дело № 2-635/2023

УИД 66RS0036-01-2023-000613-52

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 11 сентября 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского городского округа «Кушвинская детская музыкальная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского городского округа «Кушвинская детская музыкальная школа» (далее МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа») о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что обследованием территории возле здания МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории образовательного учреждения находится мусорный бак, предназначенный для сбора твердых коммунальных отходов, который не имеет под собой твердого покрытия, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кушвинского городского округа, прилагаемому к постановлению главы Кушвинского городского округа от 15.11.2022 № 1815 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кушвинского городского округа», собственником мусорного контейнера, расположенного рядом с домом по адресу: <адрес>, является МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа». Учитывая изложенное, администрацией МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» не в полной мере обеспечено соблюдение требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. По результатам проведенных надзорных мероприятий прокуратурой города в адрес директора МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» внесено представление об устранении нарушений действующего федерального законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторного обследования территории 06.06.2023, установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Учитывая, что бездействием МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» нарушаются интересы государства, а также права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на безопасные условия пребывания на территории МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа», нарушаются требования действующего законодательства в части несоблюдения действующих санитарно - эпидемиологических норм, на ответчика необходимо возложить обязанность по их устранению. Принимая во внимание особую социальную значимость требований и принципы разумности, наиболее целесообразным сроком устранения нарушений закона является срок в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Истец просит возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением Кушвинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление культуры Кушвинского городского округа /л.д. 28-31/.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Ермаков А.В. уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести состояние указанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21: обеспечить местонахождение мусорного контейнера на твердом покрытии, с ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель ответчика – руководитель МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» ФИО1, исковые требования признала в части, просила установить срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что исполнить возложенную обязанность в требуемый истцом срок не представляется возможным в связи с отсутствием выделенных бюджетных средств в текущем году. Также мероприятия по обустройству контейнерной площадки необходимо выполнять в надлежащих погодных условиях, поскольку зимой бетон плохо застывает, работы возможно провести в период с апреля до первого сентября, во вне учебный период.

Представитель третьего лица - Управления культуры Кушвинского городского округа ФИО2, просила возложить обязанность по приведению состояния контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что финансовое обеспечение деятельности МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» осуществляется за счет бюджета Кушвинского городского округа. Рассмотрение бюджета на следующий 2024 год состоится в ноябре 2023 года, принятие – в декабре 2023 года. Выделение бюджетных средств на установку площадки накопления твердых коммунальных отходов на 1 мусорный контейнер на территории МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» запланировано в 2024 году. Также пояснила, что подрядные работы возможно выполнить в летний период, когда окончен учебный процесс, и строительная техника не будет ограничивать движение автомобилей родителей, которые привозят своих детей на занятия в музыкальную школу, а также не будет создавать угрозу безопасности самим ученикам.

Суд, принимая во внимание доводы истца, мнение ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 введены в действие с 01.03.2021 санитарных правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории Кушвинского городского округа Решением Думы Кушвинского городского округа от 26.10.2017 № 101 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кушвинского городского округа (далее Правила благоустройства).

Согласно п. 5.1, 5.1.1 Правил благоустройства предприятия, учреждения, организации независимо от правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности или полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане: владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также те, чья деятельность, которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны самостоятельно обеспечить или заключить договоры с уполномоченными организациями. Устройство контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, размещаемых в соответствии с действующими нормами и требованиями на специально отведенных площадках, соблюдение режимов их уборки, мытья и дезинфекции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Кушвы были проведены надзорные мероприятия по исполнению закона об охране окружающей среды в деятельности МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа».

В ходе обследования территории возле здания МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории образовательного учреждения находится мусорный бак, предназначенный для сбора твердых коммунальных отходов, который не имеет под собой твердого покрытия, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ Директору МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» ФИО1 было внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором было указано незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений закона впредь /л.д. 11-13/.

Требования предписания прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в установленный срок выполнены не были.

В ходе повторного выхода помощником прокурора г. Кушвы Ермаковым А.В. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что указанные нарушения не устранены – мусорный бак, предназначенный для сбора твердых коммунальных отходов, не имеет под собой твердого покрытия, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки /л.д. 15-17/.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кушвинского городского округа, прилагаемому к постановлению главы Кушвинского городского округа от 15.11.2022 № 1815 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кушвинского городского округа», собственником мусорного контейнера, расположенного рядом с домом по адресу: <адрес>, является МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что на основании представления прокуратуры г. Кушвы от ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» был разработан локально-сметный расчет № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» на сумму 69 793 руб. 20 коп. /л.д. 39-41/.

ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» было направлено письмо начальнику Управления культуры Кушвинского городского округа о выделении финансовых средств на организацию площадки для размещения контейнера накопления твердых коммунальных отходов на 1 мусорный контейнер /л.д. 38/.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» уведомила прокурора города Кушвы о том, что на основании представления об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ был разработан локально-сметный расчет, направлено письмо начальнику Управления культуры Кушвинского городского округа. Также указано, что выделение бюджетных средств на установку планируется в 2024 году /л.д. 14/.

На момент рассмотрения гражданского дела контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 ответчиком не приведена. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерацией права на благоприятную окружающую среду, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий. Заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 1.4. Устава МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа», утв. Приказом Управления культуры Кушвинского городского округа от 26.12.2016 № 50, учредителем и собственником имущества МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» является Кушвинский городской округ.

От имени Кушвинского городского округа функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Кушвинского городского округа в лице своего отраслевого органа Управления культуры Кушвинского городского округа (п. 1.5 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» осуществляется за счет средств бюджета Кушвинского городского округа и средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 1.8 Устава).

Согласно подп. 12 п. 2.2 Положения «Об Управлении культуры Кушвинского городского округа», утв. Решением Думы Кушвинского городского округа от 28.07.2022 № 74, к полномочиям Управления культуры как отраслевого органа администрации Кушвинского городского округа относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений дополнительного образования детей, муниципальных учреждений культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, включающих в себя мероприятия, осуществляемые регулярно либо единовременно для приведения состояния зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, правил и норм пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности, а также с требованиями государственного образовательного стандарта.

В судебном заседании представитель Управления культуры Кушвинского городского округа пояснила, что выделение бюджетных средств на установку площадки накопления твердых коммунальных отходов на один мусорный контейнер на территории МАУ ДО КГО «Кушвинская детская музыкальная школа» запланировано в 2024 году. В связи с чем, представитель ответчика, представитель третьего лица просили установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом фактических обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает, что достаточным и исполнимым для ответчика сроком, в том числе, с учетом соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, будет являться ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от его уплаты в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования Кушвинского городского округа «Кушвинская детская музыкальная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Кушвинского городского округа «Кушвинская детская музыкальная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с разделом 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3: оборудовать для размещения контейнерной площадки твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Кушвинского городского округа «Кушвинская детская музыкальная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева