Дело № 5-17/2023

УИД 69RS0036-01-2023-002426-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2023 года п. Рамешки

Судья Рамешковского районного суда Тверской области Нечаев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 .... (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) 16 марта 2023 года составлен протокол № 029249/757 об административном правонарушении, из которого следует, что 30 июня 2022 года в 11 часов 40 минут ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, выразившееся в допуске к трудовой деятельности в павильоне быстрого питания «Леки», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО2, в качестве уборщицы гражданки Республики Азербайджан ФИО1, ...., которая выполняла работы по уборке кафе, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 81-пг от 07 декабря 2021 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2022 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный работник, мойщик посуды), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении не явились .... о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем судья районного суда на основании п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 18.17 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности) несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частей 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

Системный анализ положений статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Однако должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 029249/757 следует, что он был составлен 16 марта 2023 года в отсутствие ИП ФИО2, который о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещался по адресу: (адрес)

Указанный выше адрес является местом жительства ИП ФИО2, что подтверждается копией формы № 1П, а также поступившей 13 июня 2023 года в адрес суда адресной справкой ....

Вместе с тем, из содержания уведомления от 02 марта 2022 года № 30/2095 следует, что оно было направлено ИП ФИО2 по адресу: (адрес) то есть без указания номера дома ....

Факт направления почтовой корреспонденции в адрес ИП ФИО2 без указания номера дома также подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 03 марта 2023 года, согласно которому уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу: (адрес)

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 16 сентября 2023 года не был извещен надлежащим образом.

Сведений о направлении в адрес ИП ФИО2 каких-либо иных извещений в материалах дела не содержится.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление по месту жительства ИП ФИО2 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 в отсутствие данного лица.

Также суд обращает внимание, что к материалам не приложены доказательства, подтверждающие совершение данного правонарушения. На фототаблице, представленной в материалы дела, содержатся изображения общего вида помещения, в котором должностным лицом была проведена проверка, а также сотрудника, находящегося за стойкой (кассовой зоной). Вместе с тем, ИП ФИО2 вменяется допуск к трудовой деятельности иностранного гражданина в павильоне быстрого питания «Леки» в качестве уборщицы.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 16 марта 2023 года ИП ФИО2 вменяется соблюдение ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 81-пг от 07 декабря 2021 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление в 2022 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56) – деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный работник, мойщик посуды).

Вместе с тем, бесспорных доказательств, указывающих на то, что ИП ФИО2 в здании, расположенном по адресу: <...> осуществляет предпринимательскую деятельность по виду экономической деятельности «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (ОКВЭД: 56), в материалы дела не представлено. При этом, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией» (ОКВЭД: 47.81), в качестве дополнительного вида деятельности указано: «Торговля розничная свежими фруктами, овощами, картофелем и орехами в специализированных магазинах» (ОКВЭД: 47.21.1).

Устранение указанных выше нарушения в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, возможным не представлялось.

Оценивая в порядке статьи 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от 16 марта 2023 года в отношении ИП ФИО2 в качестве доказательства по делу, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФИО2, своего подтверждения в судебном заседании не нашел.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись. Постановление вступило в законную силу.