Судья Егорова Е.В. Дело № 7а – 363/2023

РЕШЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Крайникова В.З. на постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 25 августа 2023 года,

установил:

24 августа 2023 года командиром отделения ППСП отдела полиции №1 «Кольцово» МО МВД России «Новосибирский» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 25 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в самостоятельном контролируемом порядке.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Крайников В.З. обратился в Новосибирский областной суд с жалобой в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, в которой просит отменить обжалуемое постановление. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, трудоустроен у ИП ФИО3 в качестве повара, где работает с 2021 года по настоящее время.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, его защитника Копцеву С.Н., проверив в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014) Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация учредили Евразийский экономический союз, положениями договора для граждан государств-членов предусмотрены особые условия пребывания. В 2015 году к Евразийскому экономическому союзу присоединилась Республика Кыргызстан. В соответствии со статьей 65 Договора особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разделом XXVI настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу. Статья 97 раздела XXVI Договора регулирует трудовую деятельность трудящихся государств-членов.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) – часть 5 статьи 97 Договора.

Протоколом об административном правонарушении вменено, что 24 августа 2023 года в 02:30 по адресу <адрес> установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по окончании разрешенного законом срока пребывания с 21 ноября 2022 года от выезда с территории России уклонился.

Судья районного суда признал установленными обстоятельства незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и привлек его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Однако, с выводами судьи районного суда согласиться не могу.

ФИО1 – гражданин Республики Кыргызстан, въехал на территорию России с целью работы 24 августа 2023 года. ФИО1 трудоустроен по трудовому договору от 12 ноября 2021 года, заключенному с ИП ФИО3 (дата начала работы 12 ноября 2021 года). Сведения об этом внесены в базу данных ГУ МВД России по Новосибирской области СПО «Мигрант-1» и представлены должностным лицом в материалы дела, в настоящем судебном заседании проверены.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, уведомлений о прекращении трудовых отношений в период до 31 августа 2023 года в отношении ФИО1 не поступало.

Подлинный трудовой договор обозревался в судебном заседании.

При этом, необходимо учитывать, что согласно абзацу 5 статьи 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях предусмотренных статьей 59 настоящего Кодекса, – срочный трудовой договор.

ФИО1 подтвердил, что работает по бессрочному трудовому договору, в июле 2023 года выезжал из Российской Федерации в период отпуска, после чего продолжил работу по трудовому договору.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что судьей районного суда нарушен принцип полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, что привело к неверному установлению обстоятельств, имеющих значение для дела.

При установленных обстоятельствах ФИО1 имеет основания для его законного пребывания на территории Российской Федерации как трудящийся государства - члена Евразийского экономического союза.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку ФИО1 вправе пребывать на территории Российской Федерации на период действия трудового договора, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу удовлетворить.

Судья Ю.А. Конева