Решение по делу № 2А-1255/2022 от 31.10.2022 | Сунженский районный суд (Республика Ингушетия)

№а-144/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия ФИО5., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - 216 военной прокуратуры гарнизона – заместителя военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона – ФИО2, представителя ответчика – <данные изъяты>коммунальное управление» <данные изъяты> – ФИО3, представителя <данные изъяты> участвующего посредством систем видеоконференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

установил:

заместитель военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона – ФИО2 обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> Федерации и <данные изъяты> РФ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке <адрес> РИ, <адрес>, с. <адрес> и возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта очистных сооружений.

В обоснование иска указывает, что 216 военной прокуратурой гарнизона в ходе проверки исполнения должностными лицами <данные изъяты> и обособленного подразделения «Жилищно-коммунальная служба №» <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>») законодательства об охране окружающей среды и о порядке оказания услуг по водоотведению выявлены нарушения законов, затрагивающие права и законные интересы военнослужащих Троицкого местного гарнизона, членов их семей, иных граждан, проживающих на территории военного городка Троицкого гарнизона, расположенного в <адрес> Республики Ингушетия и вблизи него. Установлено, что <данные изъяты>» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему организаций. В связи с изложенным, Минобороны России передало в эксплуатацию <данные изъяты> водно-канализационное хозяйство, канализационно-насосная станция и очистные сооружения, расположенные в <адрес> Республики Ингушетия, обеспечивающие сбор и очистку канализационных стоков военного городка Троицкого гарнизона. Обследованием объектов водно-канализационного хозяйства Троицкого гарнизона, в том числе очистных сооружений, установлено, что при их эксплуатации грубо нарушаются требования природоохранного и санитарного законодательства. Так, при визуальном обследовании очистных сооружений установлено, что они на момент проверки простаивали, очистка сточных вод не осуществляется, в связи с выходом из строя всех систем и механизмов, поэтому требуют проведения капитального ремонта. Кроме того, 216 военной прокуратурой гарнизона совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> производятся совместный отбор проб сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых производственным участком № «<данные изъяты> № <адрес> <данные изъяты> ЮВО), для установления степени загрязнения водного объекта - реки Сунжа. По результатам отбора проб сточных вод, выявляются значительные превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке Сунжа, в результате сброса указанных вод. Собственником данных очистных сооружений является Министерство обороны Российской Федерации. Также управлением Росприроднадзора по <адрес> в судебном порядке взысканы денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного <данные изъяты>, однако какие-либо меры по проведению ремонта очистных сооружений не приняты. Ввиду того, что принимаемые должностными лицами и организациями на протяжении нескольких лет меры оказались не реализованными, обязанность по производству капитального ремонта и введению в эксплуатацию очистных сооружений необходимо возложить непосредственно на Министерство обороны Российской Федерации, которое является их собственником. Просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непроведении капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий по адресу: <адрес>, с. <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить проведение капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке <адрес> по адресу: <адрес>, с. <адрес>; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В ходе рассмотрения дела заместитель военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона – ФИО2 уточнил административные исковые требования и просил: признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившегося в не проведении капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий по адресу: РИ, <адрес>, с. <адрес>; обязать <данные изъяты> выделить <данные изъяты> средства на проведение капитального ремонта очистных сооружений расположенных в военном городке Троицкого гарнизона по адресу: РИ, <адрес>, с. <адрес>; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» <данные изъяты> Федерации необходимую документацию на проведение капитального ремонта очистных сооружений расположенных в военном городке Троицкого гарнизона; обязать <данные изъяты> управление» <данные изъяты> произвести капитальный ремонт очистных сооружений, расположенных в военном городке <данные изъяты>; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Административный истец – <данные изъяты> – ФИО2 поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, включая требования к Министерству обороны Российской Федерации.

Представитель обособленного подразделения «Жилищно-коммунальная служба №» ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России – ФИО3 административные исковые требования признала и полагала необходимым удовлетворить административный иск в полном объеме, включая требования к Министерству обороны Российской Федерации.

Представитель <данные изъяты> ФИО6. представил в суд возражения, которые поддержал в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. Реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по содержанию и ремонту объектов коммунального назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты> Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Уставе <данные изъяты>» Минобороны России, утвержденном приказом директора Департамента имущественных отношений <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Устав), основной целью деятельности <данные изъяты> России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 13 Устава).

Для достижения указанных целей, <данные изъяты> в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в <данные изъяты>, осуществляет, среди прочего, следующие основные виды деятельности: производство горячей воды (горячего водоснабжения); забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод, отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство санитарно-технических работ; сбор, обработка и утилизация отходов (пункт 14 Устава).

Также <данные изъяты> самостоятельно осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных за ним на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, в том числе проектирование, их капитальный и текущий ремонт, реконструкцию (пункты 21, 25 в редакции Устава от ДД.ММ.ГГГГ).

В состав материально-технической базы военного городка входят, в том числе очистные сооружения, обеспечивающие казарменно-жилищной фонд. Организация работ по капитальному и текущему ремонту объектов коммунального назначения военных городков осуществляется <данные изъяты> в соответствии с положениями приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с Регламентом работы оперативных групп контроля строительства объектов, утвержденным первым заместителем <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, Методическим руководством по формированию плана капитального ремонта объектов военных городков, утвержденных заместителем Министра обороны <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ планирование в Вооруженных Силах Российской Федерации капитального ремонта материально-технической базы военного городка осуществляется на основании оформленных в установленном порядке актов технического состояния объектов, дефектных ведомостей, а также тактико-технического задания (далее - ТТЗ) на выполнение работ по капитальному ремонту в объемах, выделенных для этих целей лимитов бюджетных средств.

Финансирование работ по проведению текущего и капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военного городка осуществляется <данные изъяты> России-за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников, в частности путем выделения целевых субсидий в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также, ранее принятыми приказами от 30 января, 2020 года № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении <данные изъяты> федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Указанные приказы устанавливают порядок финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военных городков, к которым отнесены спорные очистные сооружения, путем выделения <данные изъяты> целевых субсидий, а также перечень представления необходимых документов, обосновывающих выделение указанной субсидии. При этом указанные целевые субсидии ежегодно с 2018 года предоставляются <данные изъяты>.

Для определения объема (расчета размера) целевой субсидии, ФГБУ «<данные изъяты> представляет в орган военного управления, ответственный за исполнение расходных обязательств, соответствующих целям предоставления целевой субсидии, заявку на предоставление целевой субсидии и пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления целевой субсидии, включая расчеты-обоснования объема целевой субсидии. Дополнительно к заявке <данные изъяты> России представляет следующие документы: перечень объектов, подлежащих ремонту, акты обследования объектов, дефектную ведомость, смету на проведение работ. Расчеты-обоснования целевой субсидии формируются <данные изъяты> с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели предоставления целевой субсидии.

Таким образом, капитальный ремонт объектов коммунального назначения военных городков производится <данные изъяты>, на основании оформленных в установленном порядке актов технического состояния объектов, дефектных ведомостей, тактико-технического заданиями сметы на проведение работ.

<данные изъяты> (ОГРН №) является юридическим лицом, и самостоятельно отвечает за действия, входящие в его компетенцию; оно самостоятельно осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах по делам, связанным с деятельностью учреждения (пункт 5 Устава). При этом Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам <данные изъяты>

Из материалов дела не усматривается, что в отношении спорных очистных сооружений проводилось инструментальное, обследование, подготавливалось проектно-сметная документация, то есть вывод прокурора о необходимости проведения капитального ремонта указанного объекта ничем не подтвержден, и основан исключительно, на том обстоятельстве, что указанный объект значительное время находится в эксплуатации без проведения капитального ремонта.

В связи, с чем, требование о понуждении ответчиков к совершению определенных действий является бездоказательным, а представленные в суд документы со стороны административного истца являются недопустимыми доказательствами. В рамках данного дела административный истец в обоснование своих доводов представил в качестве доказательств акт осмотра от 2019 года, который не составлялся в рамках прокурорской проверки, при этом инструментального обследования спорного объекта не проводилось, указанный осмотр проводилось визуально. Также материалы дела не содержат сведений о подготовке <данные изъяты> в установленном порядке дефектных ведомостей, тактикотехнического задания и сметы на проведение работ в отношении спорного объекта.

Административным истцом в отношении <данные изъяты>, какой-либо проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации спорного объекта, не проводилось. О проведении проверки <данные изъяты>.

До обращения в суд с исковым заявлением каких-либо требований военным прокурором по указанному вопросу, в том числе запросов, представлений об устранении нарушений закона, иных мер прокурорского реагирования, вытекающих из его полномочий и обращенных на выяснение обстоятельств, которые могли повлиять на выводы проводимой проверки, на предупреждение и пресечение возможных нарушений действующего законодательства, в отношении <данные изъяты>, к которому военный прокурор в конечном итоге счел необходимым предъявить в суд настоящие требования, не выносилось и не направлялось, что с учетом заявленных требований, являлось недопустимым.

Административным истцом не представлено сведений о наличии особых обстоятельств, при которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу публичным или частным интересам, как это предусмотрено требованиями статьи 188 КАС РФ. Кроме того административным истцом при обращении с настоящим административным иском, пропущен срок для обращения в суд.

Представитель <данные изъяты> ФИО8 также представил в суд возражения к уточненным исковым требованиям, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделить денежные средства на проведение капитального ремонта очистных сооружений военного городка является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, и не отвечает требованиям Закона о прокуратуре.

Данная правовая позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-1.

Кроме того порядок финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта объектов коммунального хозяйства военных городков осуществляется путем выделения <данные изъяты> целевых субсидий в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ранее принятыми приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении <данные изъяты> предложений по финансированию (дополнительному финансированию) необходимых работ по капитальному ремонту на спорных объектах.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о планировании <данные изъяты> мероприятий по капитальному ремонту указанных объектов в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В виду вышеизложенного, утверждение об отсутствии денежных средств, выделяемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в целях проведения капитального ремонта, закрепленных за ним спорных объектов коммунального хозяйства, является необоснованным.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 58 Конституции РФ провозглашает обязанность каждого сохранять природу в окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. ст. 210 и 214 ГК РФ, а также постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст. ст. 34 и 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных <данные изъяты> Федерации федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий <данные изъяты> в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.

Департамент имущественных отношений <данные изъяты> в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Территориальным органом Департамента имущественных отношений <данные изъяты> является федеральное государственное казенное учреждение «<данные изъяты>» <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>»), предназначенное для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судом установлено, что 216 военной прокуратурой гарнизона в ходе проверки исполнения должностными лицами <данные изъяты> и обособленного подразделения «Жилищно-коммунальная служба №» <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>») законодательства об охране окружающей среды и о порядке оказания услуг по водоотведению выявлены нарушения, затрагивающие права и законные интересы военнослужащих <данные изъяты>, членов их семей, иных граждан, проживающих на территории военного городка Троицкого гарнизона, расположенного в <адрес> Республики Ингушетия.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> оказывает услуги водоснабжения и водоотведения для нужд <данные изъяты> и подведомственных ему организаций.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передало в эксплуатацию <данные изъяты> и очистные сооружения, расположенные в <адрес> Республики Ингушетия, обеспечивающие сбор и очистку канализационных стоков военного городка Троицкого гарнизона, что подтверждается паспортом военного городка воинской части №.

Таким образом, собственником вышеуказанных очистных сооружений является <данные изъяты>.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица: обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором,

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, а также осуществлять иную, регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как следует из докладной начальника <адрес>» ФИО4, очистные сооружения производят прием сточных вод от КНС-1 по напорному коллектору, состоящему из двух стальных трубопроводов Ду-100 мм., после очистки сточные воды подаются в сеть канализации, последующим сбросом в реку Сунжа. Очистные сооружения, г.п. №, продолжительный период и по настоящее время не эксплуатируется, сточные воды, которые поступают от КНС-1, проходят только механическую очистку поступают в последующие канализационные колодцы и далее по коллектору в реку Сунжа. Для пуска в эксплуатацию очистных сооружений, г.п. №, необходимы следующие первоочередные работы, материалы и запасные части: замена насоса подачи сточной воды TOS80B31,5-51 № (сброс очищенных стоков в реку2О-ЗОмЗ/час - 2шт; установка погружного насоса подачи воды на решетки TSIRIMITOS 248- 51. № (для очистки решеток и аэротенков очищенной водой) – 2 шт; хлораторная установка ПМТ-25-0,6/0,6 электронасос 0,37кВт 2900 об/мин требуется замена – 1 шт.; пресс-мешалка эжекторная TSIRIMITOS 15BER2 необходимо провести восстановительный ремонт – 1 шт.; замена механической решетки КЕ-200М-2 TSIRIMI № – 2 шт.; на бактерицидной установке ОС-5А необходимо заменить бактерицидные лампы – 10 шт.; замена шит управления № бактерицидной установки ОС-5А – 1 шт.; замена электронасоса № (1,1 кВт-2900 об/мин) для подачи щавелевой кислоты на бактерицидную установку – 1 шт.; компрессор № RSR-100 11 кВт 1480 об/мин необходим восстановительный ремонт или замена – 1 шт.; необходимо доукомплектовать емкости пластиковые на колесах (0,75м3) – 2шт.; тепловая пушка для обогрева емкости для ила 10 кВт – необходима замена; замена шланги подачи воздуха на аэротенки (ПВХ) Ду-32 мм – 45 п.м.; Ду25мм – 40 п.м.; замена напорной шланги для очищенных стоков Ду-50 мм. – 90 п.м.; замена задвижек Ду 100 мм. – 2 шт.; Ду-50мм – 1 шт.; замена отводов Ду 100 мм. (подача сточной воды в бункер) – 2 шт.; замена затворов дисковых (подача и распределение сточной воды) Ду 150 мм. – 2шт; Ду 100 мм. – 4шт.; замена кранов шаровых (из металла для работы в агрессивной среде); замена плафоны (влагозащищенные) освещения на 1 и 2 этажах – 4 шт. Сточные воды проходят только механическую очистку, после чего сбрасываются в реку Сунжа. Объем поступления загрязняющих веществ 1200 – 1800 м3/сутки.

Согласно акту проверки готовности объекта, очистные сооружения № к работе в осенне-зимний период 2019-2020 не готовы и требуют капитального ремонта, что подтверждается актом осмотра системы водоотведения за май месяц 2019 года.

В судебном заседании установлено и следует из представления заместителя военного прокурора 216 военной прокуратуры гарнизона об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, что технологическая схема сброса сточных вод из военного городка <данные изъяты> их сбор, обезвреживание с последующим сбросом в реку Сунжа в <адрес> Республики Ингушетия на границе <адрес> и <адрес>. Объекты водно-канализационного хозяйства <данные изъяты> простаивали, очистка сточных вод не осуществляется, в связи с выходом из строя всех систем и механизмов, что подтверждается представленными административным истцом фотоматериалами. Кроме того, 216 военной прокуратурой гарнизона совместно со специалистами <данные изъяты> природопользования по <адрес> производятся совместный отбор проб сточных вод с очистных сооружений, эксплуатируемых производственным участком № «<данные изъяты> № <адрес> <данные изъяты>), для установления степени загрязнения водного объекта – реки Сунжа.

По результатам отбора проб сточных вод, выявлены значительные превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке Сунжа, в результате сброса указанных вод, что подтверждается решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому удовлетворены исковые требования управления Росприроднадзора по <адрес> к <данные изъяты> о взыскании суммы в возмещение вреда, причиненного окружающей среде в размере 12506133 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из письма начальника ЖКС № <адрес> <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сброс сточных вод, неудовлетворяющий требований законодательства РФ в области природопользования с очистных сооружений, расположенных по адресу: РИ, <адрес>, н.<адрес> в/г №, связана с неудовлетворительным состоянием очистных сооружений. Неисправное состояние оборудования очистных сооружений, прием сточной воды, превышающий производительность сооружений (780 м3/сут.) на 53,85%, приводит к нарушению технологического процесса очистки сточных вод, вследствие чего осуществляется сброс неочищенных стоков. В целях устранения вышеуказанных нарушений ЖКС № разработано тактико-техническое задание на реконструкцию данных очистных сооружений и направлено в филиал <данные изъяты> <данные изъяты> 2020 года.

Вместе с тем вышестоящий орган управления каких-либо действенных мер по исправлению сложившейся ситуации не предпринимает. В результате чего до настоящего времени ежедневно происходит сброс сточных вод, что приводит к постоянному загрязнению окружающей среды и создает угрозу экологической безопасности.

Надзорным органом установлено, что очистные сооружения, расположенные по адресу: РИ, <адрес>, н. <адрес> в/г № фактически надлежащим образом не работают, функции по очистке сточных вод не выполняют, в связи с чем, происходит их ежедневный сброс прямо в водный объект (река Сунжа), что влечет за собой превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке Сунжа и ее загрязнение.

В соответствии с п. п. 45, 64, 68 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» указанное министерство организует оперативное, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил, техническое, экологическое обеспечение Вооружённых Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижение экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур, осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за <данные изъяты>, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в <данные изъяты>, а также эксплуатацию таких объектов.

Для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <данные изъяты> РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № создано <данные изъяты>.

Согласно Акта приема–передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передано жилищно-эксплуатационное имущество объектов водно-канализационного хозяйства <данные изъяты>, в том числе очистные сооружения <данные изъяты>.

В состав материально-технической базы военного городка входят, в том числе очистные сооружения, обеспечивающие казарменно-жилищной фонд. Организация работ по капитальному и текущему ремонту объектов коммунального назначения военных городков осуществляется <данные изъяты> в соответствии с положениями приказа <данные изъяты> Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с Регламентом работы оперативных групп контроля строительства объектов, утвержденным первым заместителем <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Методическим руководством по формированию плана капитального ремонта объектов военных городков, утвержденных заместителем Министра обороны <данные изъяты> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ планирование в Вооруженных Силах Российской Федерации капитального ремонта материально-технической базы военного городка осуществляется на основании оформленных в установленном порядке актов технического состояния объектов, дефектных ведомостей, а также тактико-технического задания (далее - ТТЗ) на выполнение работ по капитальному ремонту в объемах, выделенных для этих целей лимитов бюджетных средств.

Для определения объема (расчета размера) целевой субсидии, <данные изъяты> представляет в орган военного управления, ответственный за исполнение расходных обязательств, соответствующих целям предоставления целевой субсидии, заявку на предоставление целевой субсидии и пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления целевой субсидии, включая расчеты-обоснования объема целевой субсидии. Дополнительно к заявке <данные изъяты> России представляет следующие документы: перечень объектов, подлежащих ремонту, акты обследования объектов, дефектную ведомость, смету на проведение работ. Расчеты-обоснования целевой субсидии формируются <данные изъяты> с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели предоставления целевой субсидии.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя собранные доказательства, суд приходит к выводу, что в результате указанных в исковом заявлении нарушений фактически имеющих место, что не оспаривается ответчиками, причиняется вред окружающей среде и правам граждан на благоприятные экологические и санитарно-эпидемиологические условия.

В ходе судебного заседания установлен факт нарушения схемы сбора, обезвреживания и сброса сточных вод военного городка Троицкого гарнизона, в результате которого неочищенные сточные воды попадают в реку Сунжа, загрязняя ее. Кроме того, сточные воды становятся причиной размножения насекомых вредителей и зловонного запаха, от которых страдают фермерские и подсобные хозяйства, расположенные вблизи объектов водно-канализационного хозяйства военного городка, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в защиту интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> жилищно-коммунальное управление» <данные изъяты> о возложении обязанности представить в <данные изъяты> необходимую документацию на проведение капитального ремонта очистных сооружений расположенных в военном городке Троицкого гарнизона и возложении обязанности по проведению капитального ремонта указанных очистных сооружений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку административный ответчик надлежащим образом не выполняет возложенные на него обязанности.

В то же время требования административного истца к <данные изъяты> в части признания незаконным бездействия <данные изъяты>, выразившегося в не проведении капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий, суд считает необоснованными, учитывая, что согласно приведенным выше нормам закона и иных положений, обязанность <данные изъяты> денежные средства (целевые субсидии) на проведение капитального ремонта очистных сооружений возникает только после представления в <данные изъяты> соответствующей заявки и необходимой документации на проведение капитального ремонта очистных сооружений, (перечень документов указан выше). Сведений о выполнении указанных требований <данные изъяты> не представлено.

При этом доводы представителя <данные изъяты> о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о планировании <данные изъяты> по капитальному ремонту указанных объектов в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованы, тогда как указанный объект включен в перечень объектов водопроводно-канализационного хозяйства, требующих капитального ремонта в 2018 году, который утвержден врио заместителя командующего войсками <данные изъяты> Кроме того, реконструкция объектов водно-канализационного хозяйства <данные изъяты> предусмотрена и утверждена в тактико-техническом задании на выполнение соответствующих работ утвержденного врио заместителя командующего войсками Южного военного округа по материально-техническому обеспечению МФИО11 и командующим войсками <данные изъяты> и согласовано с начальником филиала <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах проведение капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий является обязанностью ФГБУ «<данные изъяты>», тогда как выделение <данные изъяты>» денежных средств (целевых субсидий) на проведение капитального ремонта очистных сооружений является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации, при выполнении указанных условий, при том, что указанный объект в установленном законом порядке включен в перечень объектов водопроводно-канализационного хозяйства, требующих капитального ремонта в 2018 году, в то же время реконструкция объектов водно-канализационного хозяйства Троицкого гарнизона в установленном законом порядке предусмотрена и утверждена в тактико-техническом задании на выполнение соответствующих работ.

Довод представителя <данные изъяты> о том, что административным истцом при обращении с настоящим административным иском, пропущен срок для обращения в суд, является необоснованным, учитывая, что оспариваемые действия (бездействия) ответчиков, о признании которых незаконными, заявлены требования истца, носят длящийся характер, не устранены до настоящего времени.

Из представленных доказательств усматривается необходимость немедленного принятия мер по приведению очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий по адресу: РИ, <адрес>, с. <адрес> в надлежащее техническое состояние.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Анализируя в совокупности установленные обстоятельства, суд принимает во внимание, что в результате ненадлежащее технического состояния очистных сооружений ежедневно происходит сброс сточных вод, что приводит к постоянному загрязнению окружающей среды и создает угрозу экологической безопасности, в то же время исполнение требований истца в части подготовки и предоставления в <данные изъяты> необходимой документацию на проведение капитального ремонта очистных сооружений в военном городке <данные изъяты>, объективно потребует определенного времени для исполнения. Поэтому суд считает, что требования истца обратить решение суда по административному делу к немедленному исполнению по объективным причинам не исполнимы, в связи с этим не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление заместителя военного прокурора <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты>, выразившееся в не проведении капитального ремонта очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкий по адресу: <адрес>, с. <адрес>.

Обязать <данные изъяты> необходимую документацию на проведение капитального ремонта очистных сооружений расположенных в военном городке Троицкого гарнизона (заявку на предоставление целевой субсидии и пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления целевой субсидии, включая расчеты-обоснования объема целевой субсидии, перечень объектов, подлежащих ремонту, акты обследования объектов, дефектную ведомость,) с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами.

Обязать <данные изъяты> денежные средства (целевые субсидии) необходимые на проведение капитального ремонта очистных сооружений расположенных в военном городке Троицкого гарнизона по адресу: РИ, <адрес>, с. <адрес> в соответствии расчетом-обоснованием объема целевой субсидии, предоставляемым <данные изъяты> с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами.

Обязать <данные изъяты> произвести капитальный ремонт очистных сооружений, расположенных в военном городке Троицкого гарнизона, расположенных в военном городке <данные изъяты> по адресу: РИ, <адрес>, с. <адрес> по адресу: <адрес>, с. <адрес>, за счет денежных средств (целевых субсидий) необходимых на проведение капитального ремонта очистных сооружений.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Сунженский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сунженского

районного суда РИ ФИО10

Решение17.01.2023