К делу №

УИД 23RS0024-01-2022-003142-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 17 октября 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

с участием: представителя истца –помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д.,

представителя ответчика- администрации Крымского городского поселения Краснодарского края ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2022 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления при организации водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия при организации водоотведения на территории города Крымска Краснодарского края и обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоотведении, о муниципальной собственности администрацией Крымского городского поселения Крымского района, в ходе которой установлены нарушения. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района не принимается весь комплекс мер, направленный на обустройство системы водоотведения на территории города Крымска. Так проверкой установлено, что в связи с реконструкцией дошкольного образовательного учреждения № 2 г. Крымска и близлежащей территории по ул. Линейной г. Крымска в результате обильного выпадения осадков происходит подтопление придомовой территории многоквартирного дома № 2 «А» по ул. Линейной г. Крымска, имущества граждан и близлежащей территории. Отсутствие системы водоотведения по ул. Карла Маркса в г. Крымске стало причиной подтопления домовладения № 56 и послужило основанием для обоснованного обращения граждан в органы прокуратуры. Факт отсутствия системы водоотведения выявлен вблизи домовладений № 1, 3, 5, 7 по ул. Луначарского г. Крымска. Вопреки требованиям законодательства и Свода правил 104.13330 администрацией Крымского городского поселения Крымского района меры на обустройство системы водоотведения на территории города Крымска не принимаются, что приводит к порче имущества граждан, проживающих вблизи данных участков улиц, и обоснованному обращению граждан в органы прокуратуры. Неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей в сфере водоотведения является нарушением требований закона и влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на благоприятную и безопасную среду, так как бездействие органа местного самоуправления в организаций водоотведения на территории поселения может привести к причинению вреда здоровью и имуществу граждан, как непосредственно проживающих вблизи данных участков, так и иных жителей г. Крымска. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации водоотведения по ул. Линейной № 2 «А» <...> <...>. Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер по обустройству канализационных труб системы водоотведения по ул. Линейной <...> <...>.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края – Немтин Д.А. уточнил исковые требования. В части требования о принятии мер по обустройству канализационных труб системы водоотведения по ул. Луначарского № 1, 3, 5, 7 города Крымска Краснодарского края поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на его удовлетворении настаивал. В остальной части от иска отказался.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон № 52 ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений; принятие решений о комплексном развитии территорий.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Как следует из ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», (далее - Закон № 416-ФЗ) под водоотведением подразумевается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Частью 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Учитывая вышеизложенное, действующим законодательством установлена обязанность администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, как органа местного самоуправления, по организации в границах городского поселения систем водоотведения, принятию мер по обеспечению безопасности таких систем, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, а также проведению инвентаризации систем водоотведения (участвующих в водоотведении, в том числе транспортировке сточных вод) и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения в границах поселения.

В то же время, как следует из представленных истцом материалов, в результате проведения Крымской межрайонной прокуратурой Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства о водоотведении, установлено, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района не принимается весь комплекс мер, направленных на отведение дренажных, сточных вод.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. N 964-пр утвержден свод правил 104.13330.2016 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» (далее - свод правил 104.13330), в соответствии с п. п. 4.1, 4.1.1, 4.8, 4.9 которого при проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений. В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, русло регулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Согласно п. 3.10 Свода правил 104.13330 подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящее к нарушению хозяйственной деятельности и условий проживания, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

В частности в результате проведенной проверки установлено, что отсутствует система водоотведения вблизи домовладений № 1, 3, 5, 7 по ул. Луначарского г. Крымска, в связи с чем, в результате обильного выпадения осадков происходит подтопление близлежащей территории, имущества граждан, что послужило основанием для обоснованного обращения граждан в органы прокуратуры.

Неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей в сфере водоотведения является нарушением требований закона и влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на благоприятную и безопасную среду, так как бездействие органа местного самоуправления в организаций водоотведения на территории поселения может привести к причинению вреда здоровью и имуществу граждан, как непосредственно проживающих вблизи данных участков, так и иных жителей г. Крымска.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании п, 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства и требования закона, регулирующие спорные правоотношения, принимая во внимание, что до настоящего времени ответчиком не предпринято каких-либо мер по устранению вышеуказанных нарушений, судом безусловно установлен факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства, факт длительного бездействия органа местного самоуправления по устранению выявленных нарушений, влекущих ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края при организации водоотведения на территории города Крымска Краснодарского края, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия мер по обустройству канализационных труб системы водоотведения.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления при организации водоотведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района при организации водоотведения по ул. Луначарского № 1, 3, 5, 7 города Крымска Краснодарского края.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем принятия мер по обустройству канализационных труб системы водоотведения по ул. Луначарского № 1, 3, 5, 7 города Крымска Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина