Дело № 11-1/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пос. Зырянка 12 июля 2023 года

Верхнеколымский районный суд в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., при секретаре Барковой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» на решение мирового судьи судебного участка № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) от <дата> по гражданскому делу № по иску ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице,

ПОСТАНОВЛЕНО:

в удовлетворении иска Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице отказать.

УСТАНОВИЛ:

истец ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» обратилось в суд с иском к ФИО1, о взыскании незаконно полученного пособия по безработице. Мировым судьей судебного участка № 9 Верхнеколымского района РС (Я) от <дата> года вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением, представитель истца подал апелляционную жалобу, которой просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение, указывая, что при рассмотрении дела неправильно были определены обстоятельства, имеющие значения для дела.

Представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом уведомлена, в судебное заседание не явилась.

В соответствии с п. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения мирового судьи по доводам жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 40 Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 1032-1) сумма излишне выплаченного пособия по безработице подлежит возврату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1102ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность получателя спорных денежных средств презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2020 N 31-КГ19-10.

Нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации мер социальной поддержки, в том числе, в связи с потерей работы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом N 1032-1.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона N 1032-1).

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона N 1032-1). Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п. 1 ст. 31 Закон N 1032-1).

Статьей 2, абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона N 1032-1 предусмотрено, что безработными не могут быть признаны, помимо прочих, граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Временные правила действовали в период с 09.04.2020 по 31.12.2022, а потому подлежат применению к спорным отношениям.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем в несения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Согласно п. 17 Временных правил, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

В соответствии с п. 18(1) Временных правил, граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абз. 2 п. 19 Временных правил).

Из указанных норм следует, что работающий по трудовому договору гражданин утрачивает статус безработного, подлежит снятию с учета, соответственно, ему не подлежит выплате и пособие по безработице. Излишне выплаченное такому гражданину пособие может быть взыскано с него при доказанности недобросовестности гражданина.

По данному делу юридически значимым обстоятельством, с учетом исковых требований, а также регулирующих спорные отношения норм материального права, являлось установление факта уведомления ответчика о том, что в случае отнесения ее к категории занятых граждан в период безработицы она обязана в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом Центр занятости, а также недобросовестность ответчика, не исполнившей такой обязанности.

Как правомерно учтено судом первой инстанции, доказательств наличия недобросовестности со стороны ФИО1 при получении спорного пособия истцом в нарушение положений ст. 56ГПК РФ представлено не было.

Истцом не доказан тот факт, что он уведомил ответчика о наличии у нее обязанности по уведомлению Центра занятости об отнесении ее к категории занятых лиц (не позднее 3 рабочих дней с даты изменений) (п. 18(1) Временных правил). Более того, не доказана истцом и дача ответчику разъяснений о том, кто в силу абз. 2 ст. 2 Закона N 1032-1 является занятым.

С учетом того, что при подаче ответчиком заявления, при дистанционной перерегистрации соответствующего разъяснения ответчику не давалось (доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено), действия ответчика по трудоустройству и несообщению об этом Центру занятости, вопреки позиции апеллянта, не являются недобросовестными, поскольку о такой обязанности ответчику известно не было.

Более того, само Учреждение до <дата>. не исполняло (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют) предусмотренную п. 17 Временных правил обязанность по ежемесячному запросу в пенсионном органе информации о трудоустройстве ответчика, вследствие чего и произведены спорные выплаты за период с <дата> по <дата> (истец выплатил суммы пособия не из-за обмана со стороны ответчика, доказательств уведомления которой о необходимости сообщения о трудоустройстве и сроках такого уведомления нет, а из-за невыполнения им самим обязанности по своевременному направлению запросов относительно информации о трудоустройстве ответчика).

При этом истец не представил расчет требуемой им суммы, определить из справки, представленной в материалах дела, каким образом произведен расчет, невозможно.

Решение о прекращении выплаты ответчику пособия по безработице мотивировано именно попыткой получения либо получением ответчиком пособия обманным путем, при этом истец обосновывает указанное решение фактом несообщения ответчиком сведений о ее трудоустройстве. Однако при недоказанности надлежащего уведомления ответчика о необходимости сообщения сведений об отнесении к категории занятых граждан (п. 18(1) Временных правил), а также разъяснения истцом ответчику того, кто относится к указанной категории, доводы Центра занятости о недобросовестности действий ответчика, наличии в ее поведении злоупотребления правом, являются безосновательными.

С учетом изложенного, исковые требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере пособия по безработице, выплаченного за период с <дата> по <дата>, удовлетворению не подлежали. Доводы апелляционной жалобы об обратном, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья при разрешении спора правильно определил и установил характер спорных отношений, а также обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не допустил нарушений процессуального закона. Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, выводы суда не опровергают и основанием к отмене решения не являются.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Обжалуемое решение является законным, апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка № 9 Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) от <дата> по гражданскому делу № по иску ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.И. Зиничева