Дело № 2а-381/2025

56RS0010-01-2025-000169-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июня 2025 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Коньковой А.Ю.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Управлению Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа Оренбургской области, исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа ФИО4 о признании отказа в присвоении адреса незаконным и обязании присвоить адрес,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области по тем основаниям, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, с местоположением: <адрес>

Ею на данном земельном участке был построен садовый дом с кадастровым номером №.

При строительстве садового дома ею был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ года о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с МУП ЖКХ, а также был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ года о подключении (технологическом присоединении) к сети гозораспределения с АО «Газпром газораспределение Оренбург». Однако для фактического подключения к сети газораспределения, по установленным Правилам, объект подключения должен иметь адрес.

Ею было подано заявление о присвоении объекту адресации адреса. Административный ответчик уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ года отказал в присвоении объекта адресации адреса.

Считает данный отказ незаконным.

Просит признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ года в присвоении адреса садовому дому площадью <данные изъяты> кв.м., земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, вынесенное Управлением Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области – незаконным.

Обязать Управление Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области присвоить адрес садовому дому площадью <данные изъяты> кв.м., земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с выдачей соответствующего документа.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Гайского муниципального округа Оренбургской области, исполняющая обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, СНТ СН "Эра".

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности. Требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила требования оставить без удовлетворения, указав, что отказ является законным и обоснованным. Суду пояснила, что ссылка в отказе на п. 40 «б», а именно «ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе» приведена в связи с тем, что запросив выписку из ЕГРН на земельный участок, было установлено отсутствие привязки здания к земельному участку, то есть у земельного участка отсутствует адрес. Ссылаясь в отказе на п. 40 «г» имелось ввиду нарушение административным истцом пункта 9 Правил, предусматривающего, что при присвоении адреса зданию, такой адрес должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено соответствующее здание.

Дело рассмотрено в отсутствии административных ответчиков Управления Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа ФИО4, заинтересованных лиц МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, СНТ СН "Эра", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы. Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

В силу п. 19 Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Основания отказа в присвоении адреса объекту адресации установлены пунктом 40 Правил.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 указанных Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административному истцу принадлежат на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, с местоположением: <адрес>, а также здание с кадастровым номером №, назначение – <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>.

Административный истец обратилась в администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области с заявлением на присвоение адреса объекту адресации – здание (строение) (л.д.66).

Управлением Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области в присвоении адреса зданию отказано, о чем сообщено ФИО1 отказом № от ДД.ММ.ГГГГ года. В отказе указано в связи:

- с отсутствием документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, п. 8 «а»;

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе, п. 40 «б»;

- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, п. 40 «г» (л.д. 28).

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в нарушение п. 41 Правил причину отказа не содержит, а содержит лишь ссылки на положения пункта 40 Правил.

Судом не установлено отсутствие документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, при том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу с кадастровым номером № входит в зону земельного участка СТ «Эра», что следует из выписки из ЕГРН на земельный участок СТ «Эра» с кадастровым номером №.

Вопреки доводам административного ответчика судом также не установлено отсутствие документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, а также того, что соответствующий документ не был представлен заявителем.

Кроме того, ссылаясь на пп «г» п. 40 Правил на отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, административным ответчиком не указано какие именно случаи и условия, указанные в каком пункте или пунктах Правил отсутствуют.

Таким образом, решение административного ответчика, представляющее собой акт органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений по вопросу присвоения адресов объектам адресации, содержащее властное волеизъявление и порождающее правовые последствия для ФИО1 является немотивированным, поскольку, вопреки требованиям п. 41 Правил, причины отказа не содержит, чем нарушено право административного истца, что является основанием для возложения на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

Административные требования об обязании административного ответчика присвоить адрес садовому дому и земельному участку, не входит в компетенцию суда, а относится к полномочиям административного ответчика, в связи с чем в этой части требования удовлетворению не подлежат.

При этом судом отмечается, что с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о присвоении объекту адресации адреса – земельному участку, ФИО1 не обращалась.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, Управлению Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа Оренбургской области, исполняющей обязанности начальника Управления Архитектуры и Градостроительства Гайского муниципального округа ФИО4 о признании отказа в присвоении адреса незаконным и обязании присвоить адрес – удовлетворить частично.

Признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении объекту адресации – зданию с местоположением: <адрес>, адреса – незаконным.

Обязать Управление Архитектуры и Градостроительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ года в установленные законом сроки со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований об обязании присвоить адрес садовому дому и земельному участку – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 6 июня 2025 года.

Судья Е.В. Халиулина