ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-1504/2023

43RS0002-01-2023-004875-22

<...> 17 октября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-409/2023 от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления ФАС по Кировской области № 043/04/7.32.4-409/2023 от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении должностное лицо – начальник управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить и на основании ст. 2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием. В обоснование указал, что у него отсутствовал примой умысел на причинение вреда общественным интересам, административное правонарушение совершено впервые, нарушение устранено незамедлительно, в связи с чем, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, материальных последствий правонарушение не повлекло, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям не было установлено, при этом ответственность несоразмерна совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер. Выявленные нарушения при проведении торгов устранены 16.03.2023 до составления протокола об административном правонарушении от 25.04.2023.

При рассмотрении дела представитель руководителя Управления ФАС по Кировской области по доверенности – ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, извещены.

Заслушав представителя, проверив материалы дела, обозрев оригинал дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что организатором торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области – является администрация.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района.

ФИО1 является начальником управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области и членом указанной комиссии.

18.11.2022 распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района № 1038 (с изменениями, внесенными распоряжением от 27.03.2023 № 212) утверждена конкурсная документация «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

18.11.2022 администрацией Кирово-Чепецкого района на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000057270000000007 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в границах муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».

Согласно протоколу от 09.01.2023 организатором торгов получено и зарегистрировано 3 заявки - ООО «ЭнергоСтрой», ООО «Жилстрой-сервис», ООО «Специалист». Всеми участниками представлены документы в соответствии с Конкурсной документацией, за исключением ООО «Жилстрой-сервис», которое не предоставило оригинал или заверенную копию решения об одобрении сделки - Концессионного соглашения.

На основании результатов проведения предварительного отбора участников Конкурса Организатором торгов принято решение отклонить заявку ООО «Жилстрой-сервис» по причине неполного предоставления документов и материалов.

10.01.2023 конкурсная комиссия направила в адрес одного из участника торгов письмо о разъяснении в не предоставлении документов в соответствии с п.п. 5.1.6. п. 5. конкурсной документации (приложение). Каких-либо документов организатором торгов у заявителя не запрашивалось.

10.01.2023 от заявителя поступили разъяснения со ссылкой на ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и 19.01.2023 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилстрой-сервис» на действия организатора торгов при проведении конкурса.

Решением Кировского УФАС России № 043/10/18.1-41/2023 от 06.02.2023 в действиях организатора торгов - администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выявлен факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (извещение № 22000057270000000007 от 18.11.2022) лот № 1.

Администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области выдано предписание от 06.02.2023 отменить протокол № 2 от 09.01.2023 предварительного отбора участников конкурса, провести процедуру рассмотрения заявок участников конкурса с учетом выводов, в изложенных в решении Кировского УФАС России от 06.02.2023 до 13.03.2023.

Администрацией района протоколом № 3 от 14.02.2023 рассмотрено предписание УФАС, принято решение - отменить протокол № 2 предварительного отбора участников конкурса.

16.03.2023 протоколом № 6 повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения рассмотрены все поступившие заявки от участников конкурса, принято решение – допустить всех участников конкурса к участию в конкурсе и направить им уведомления о предложении предоставить конкурсные предложения. В настоящий момент идет процедура принятия конкурсных предложений от участников конкурса.

Вместе с тем, в нарушение административного законодательства, заявление ООО «Жилстрой-Сервис» отклонено ввиду отсутствия решения Общества об одобрении сделки – концессионного соглашения, тогда как вынесение вышеуказанного решения не было необходимо, поскольку данная сделка для Общества не является крупной.

ФИО1, как должностное лицо, отвечающее за законность проведения торгов обосновано привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенное нарушение незамедлительно устранено путем отмены протокола, последующего допуска к участию в конкурсе всех лиц, подавших заявки, полагаю, что выявленные нарушения хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не причинили и не повлекли каких-либо вредных последствий, что подтверждается материалами административного дела.

Соответственно, прихожу к выводу, что должностное лицо ФИО1 возможно освободить от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, постановление Управления ФАС по Кировской области от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-409/2023 от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1, отменить.

Освободить должностное лицо – начальника управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья