Решение по делу № 2-2301/2023 от 20.07.2023 - о признании права пользования и проживания на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Дело № 2-2301/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО3, истца ФИО4, представителя ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности ФИО5, представителя ответчика Министерства обороны РФ по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО7 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования и проживания на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ответчику ФГАУ «Росжилкомплекс» с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что она (до 1978 года ФИО17) проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серии №, который не имеет сведений о служебном статусе. Ордер, как и само жилое помещение, выдавался отцу истца ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ умер. Совместно с ФИО1 в названной квартире проживают её сыновья ФИО7 и ФИО4 После смерти отца, ФИО1 обратилась ресурсоснабжающие организации с целью оформления документов, подтверждающих её право главного квартиросъёмщика, для того чтобы на неё был оформлен лицевой счет, вместо умершего отца, счета за коммунальные услуги приходили на её имя. В филиале «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» истцу разъяснили, что необходимо заключить договор социального найма, предоставили перечень документов для его оформления, чтобы после заключения договора ФИО1 могла предоставить данный документ в ресурсоснабжающие организации для переоформления лицевого счета на своё имя. Однако, в ответ на заявление о заключении договора социального найма с приложенным пакетом документов, подтверждающих законность проживания истца и членов её семьи в жилом помещении, филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ответил отказом. Отказ мотивирован тем, что названное учреждение не выносило решение о предоставлении жилой площади ни ФИО1, ни её отцу, они не состояли на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, а названное ведомство не занимается вопросами обеспечения жильем лиц, не имеющих к нему отношения. Такие действия ответчика нарушают право истца и членов её семьи на законное использование жилого помещения для постоянного проживания на условиях договора социального найма. Как верно указано в ответе филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», отец истца и она сама не имеют отношения к Министерству обороны РФ. В 1974 году указанная квартира была предоставлена семье для улучшения жилищных условий как переселяемой из коммунальной квартиры, что не было связано с исполнением обязанностей военной службы кем-либо из данной семьи, следовательно, жилье никогда не имело служебного статуса. За истекшие 49 лет балансодержатели жилищного фонда неоднократно менялись. Последним, актуальным на сегодняшний день является ФГАУ «Росжилкомплекс», что подтверждается сведениями из ЕГРН. В силу ч.1 статьи 60 ЖК РФ ФГАУ «Росжилкомплекс» обладает правами и обязанностями наймодателя по договору социального найма. Указанное учреждение через своё структурное подразделение филиал «Восточный» заключает с проживающими соответствующие договоры найма. Таким образом, именно данное учреждение правомочно заключить с истцом договор социального найма. Поскольку ФИО1 вселена отцом на основании ордера в жилое помещение, предоставленное для постоянного проживания в качестве члена семьи, ее дети также были вселены с рождения в жилое помещение в качестве членов семьи как своей матери, так и нанимателя-деда, следует прийти к выводу, что проживая длительное время в жилом помещении, ведя общее семейное хозяйство, оплачивая коммунальные платежи, осуществляя уход за жильем, они фактически несли обязанности и пользовались правами нанимателей жилого помещения по договору социального найма и в настоящее время фактически продолжают это делать. Доказательств наличия служебного статуса у данной квартиры не имеется, требований о выселении к семье не предъявлялось, ордер на жилое помещение не оспаривался и не оспорен. Просит признать за ФИО1, ФИО7, ФИО4 право пользования и проживания на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>; обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» через филиал «Восточный» заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, указав в данном договоре ФИО1 в качестве нанимателя, а ФИО7, ФИО4 в качестве членов семьи нанимателя указанного жилого помещения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме изменен статус ФИО4, ФИО7 с третьих лиц на истцов, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ, привлечены ФИО12, ФИО13 (ФИО17) Т.В., ФИО14, в качестве соответчика, в порядке ст.40 ГПК РФ, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО3, истец ФИО4 исковые требования поддержали, пояснили о вышеизложенном.

В судебном заседании представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что законом не предусмотрено заключение органом договора социального найма, если оно данным органом не предоставлялось. На учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, истцы не состоят. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства обороны РФ ФИО6 исковые требования не признала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях, указав, что на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, истцы не состоят. ФГАУ «Росжилкомплекс» решение о предоставлении жилой площади ФИО2, либо ФИО1 не принимало. Основания для заключения договора социального найма отсутствуют. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО7, третьи лица ФИО12, ФИО13 (ФИО17) Т.В., ФИО14 не явились, о времени и месте слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом, согласно поступивших заявлений от третьих лиц ФИО12, ФИО13 (ФИО17) Т.В., они просят рассматривать дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

В соответствии с чч. 3, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9 подтвердили факт длительного и постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Претензий по поводу проживания в квартире к ним не предъявлялось, порядок не нарушают, за жилое помещение оплачивают. Спорная квартира служебной не является.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем. При этом, право на жилище, провозглашенное Конституцией Российской Федерации, относится к числу основных прав, и поэтому, в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, этому праву свойственна неотчуждаемость.

Таким образом, Российская Федерация, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище, признаваемого международным сообществом в качестве элемента права.

В соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу п.1 ч.1 ст.67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (чч.1, 2 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ст.82 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российское Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 45 ЖК РСФСР жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилье помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

Положениями статьи 47 ЖК РСФСР предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В статье 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета Центрального Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании ордера № серии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено ФИО2 на состав семьи, состоящей из 5 человек, включая его самого, а также: ФИО12, ФИО10 (истец), ФИО11, ФИО14

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточке, справке абонентного отдела № МУП <адрес> «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении зарегистрированы истцы: ФИО18 (ФИО7) Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, ее сыновья ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что истцы вселены в спорное жилое помещение, относящееся к государственному жилищному фонду, в установленном законном порядке для постоянного проживания. Истец ФИО1 вселена на основании ордера, как член семьи нанимателя ФИО2 Истцы ФИО4, ФИО7 вселены также как члены семьи нанимателя ФИО2 и ФИО1 Истцы зарегистрированы и постоянно проживают в спорном жилом помещении, в том числе после смерти ФИО2, вели с ним общее хозяйство, оплачивают за жилье и коммунальные услуги, осуществляют уход за жильем, фактически осуществляя пользование жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, присвоенный ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют. Право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Право оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» закреплено ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, доказательств наличия у квартиры статуса служебной, материалы дела не содержат. В связи с этим, к спорному жилому помещению применяется правовой режим социального найма.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования о признании за истцами права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Удовлетворение исковых требований не приведет к нарушению прав третьих лиц ФИО12, ФИО13 (ФИО17) Т.В., ФИО14, поскольку они выехали из жилого помещения, сняты с регистрационного учета, с исковыми требованиями согласны, прав на жилое помещение не заявляют, что свидетельствует о том, что на спорное жилое помещение они не претендуют.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Признание за истцами права проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, суд считает излишним, поскольку понятие «пользование» имуществом итак включает в себя законную возможность эксплуатировать его, извлекать из него полезные свойства, проживать в нем. Поэтому в указанной части оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку в настоящем деле решается вопрос не о наличии оснований для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма, а о реализации их права на надлежащее оформление сложившихся и длительно существующих отношений по поводу пользования спорной квартирой, не имеет правового значения для разрешения спора факт того, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. В связи с чем, доводы ответчиков об этом суд не принимает.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на ФГАУ «Росжилкомплекс» заключить с ФИО1 договор социального найма, указав ее нанимателем, а ФИО7, ФИО4 членами семьи нанимателя, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» создана некоммерческая организация Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), учредителем которого является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (п.п. 3, 4 Устава).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено руководителю Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Устава).

В соответствии с п. 18 Устава предметами деятельности Учреждения являются: обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; удовлетворение потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, и членов их семей при расквартировании и обустройстве войск (сил); обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, иным имуществом и земельными участками, закрепленными за Учреждением, в соответствии с его назначением

Кроме того, в соответствии с п. 46 Устава, в отношении жилых помещений Учреждение является представителем наймодателя и выполняет обязанности наймодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (п. 47 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс»).

В соответствии с приказом Министра Обороны Российской Федерации от 06.11.2020 № 583 «О реорганизации федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано путем присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс».

Приложением № к названному приказу установлен Перечень филиалов ФГАУ «Росжилкомплекс», в который входит филиал «Восточный».

В соответствии с п. 4 указанного приказа, ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет обеспечение функционирования единой системы управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за ФГАУ «Росжилкомплекс». Указанные положения также закреплены в п. 18.3 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс».

Филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляет свою деятельность в соответствии с вышеуказанным Приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ, в ведении которого с указанной даты переданы жилые объекты как балансодержателю.

На основании приказа Департамента военного имущества Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс», жилое помещение - <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>А передана по акту приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, предоставление жилья не было связано с исполнением обязанностей военной службы кем-либо из семьи истцов, жилое помещение предоставлено с целью улучшения жилищных условий, как переселяемым из коммунальной квартиры. ФГАУ «Росжилкомплекс» не принималось решения о предоставлении жилого помещения ФИО2, или ФИО1

Нормами жилищного законодательства Российской Федерации на Министерство обороны Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и лиц гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма иных категорий граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрено.

Учитывая установленные выше обстоятельства, а также приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО7 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования и проживания на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО4, ФИО7 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 27.07.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

Уникальный идентификатор дела

27RS0001-01-2023-001544-89

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-2301/2023 Центрального районного суда <адрес>

Секретарь